图①：内乡县大桥乡组织文艺演出，丰富村民文化生活。
图②：卧龙区卧龙岗街道三顾里社区居民展示才艺。
图③：淅川县龙城街道网格员深入居民家中了解情况。
图④：西峡县木寨村通过打造邻里议事“微阵地”有效化解矛盾纠纷。
图⑤：邓州市腰店镇采用大数据智能管理平台提升基层治理效能。
图⑥：邓州市花洲街道组织志愿者为居民提供维修服务。
西峡县“院落议事会”将党组织嵌入基层治理全链条，邓州市“小板凳议事会”零距离沟通、接地气协商，宛城区“党建+网格”以办好每一件“小事”解民忧、聚民心……行走南阳大地，党建引领基层高效能治理的创新实践不断涌现，处处精彩。
基层强则国家强，基层安则天下安。“十四五”以来，我市深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，全面加强“五基四化”，锚定建设市域社会治理现代化示范区的目标，坚持党建引领、“四治”融合、网格托底、“四议两公开”铸魂，持续提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，为高质量发展夯实根基。
以党建为引领，筑牢治理“主心骨”
“小区供水问题反映后这么快就有人来处理，确实让人放心。”宛城区仲景街道牛王庙社区居民王阿姨的话，道出了党建引领对基层治理的显著成效。辖区独山苑小区供水不稳定，严重影响居民日常生活，网格员将问题记录上报给党员网格长李文革，李文革立即启动“社区—物业”联动机制，联系物业派出维修人员，迅速赶赴现场排查设备故障并及时维修，恢复居民正常用水。
一件供水“小事”，折射出基层治理大文章。我市始终把党建作为治理的“根”与“魂”，构建起“社区（村）党组织—网格党支部（党小组）—党员中心户（楼栋党小组）”的三级组织体系，让党的组织优势转化为治理效能。目前，全市46952个基础网格中，已建立网格党组织8160个、党小组32138个，30.9万名党员全部纳入网格管理，实现“党组织建到网格上、党员沉到家门口”的全域覆盖。
各地创新推行“机关支部联网格、在职党员进网格”机制，推动优质资源向基层下沉：西峡县128个县直党支部与城市社区网格结对，开展免费义诊、环境整治等志愿服务200多场，服务群众1.6万余人次；桐柏县8600余名党员与5.2万户居民“联户结亲”，通过“党员联户、党小组联片”把服务送到家门口；新野县配备专兼职网格员3500余人，严格落实队伍管理、信息平台、事项准入、部门联席会议、处置闭环五大机制，在网格“叫应”机制中实现预警信息秒级响应、指令直达。
党建与产业发展的深度融合更催生出治理新动能。邓州市探索“党建+网格+产业”模式，在特色农业网格建立党员技术服务队，带动农户年均增收3000余元，实现了“治理有效、产业兴旺”的双赢。邓州市腰店镇黑龙社区52名党员全部编入网格并认领“产业服务岗”，通过网格员“敲门问需”，收集到留守妇女盼家门口就业、闲置资产需盘活等诉求217条，经党支部梳理后确定“优先发展劳动密集型产业”方向，引进锐宇伞业、首邑农业、宠物粮加工等支柱产业，辖区1360人在网格内实现就业。
党建引领是基层治理的“定盘星”。以破解发展难题为导向，我市健全基层治理领导体制机制，筑牢基层党组织战斗堡垒，发挥先锋模范作用，凝聚新兴领域红色力量，将党的政治优势、组织优势转化为治理效能，让基层治理始终沿着正确方向前进。
以共治为路径，画好治理“同心圆”
治理工作牵一发动全身，只有充分调动每一个“城市细胞”积极参与和主动作为，齐抓共管、协同作战，才能让治理效果事半功倍。
“以前村里办事，大家总觉得是‘干部的事’，现在通过‘四议两公开’，从提议到决议全由大家说了算，我们参与的劲头更足了！”邓州市穰东镇霍庄村村民霍中林指着刚修好的通组水泥路说。
此前，霍庄村将“修复破损通组路”纳入民生实事，严格按照“党支部提议、‘两委’商议、党员大会审议、村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开”的“四议两公开”工作法稳步推进，仅1个月就完成方案制定、资金筹措、工程招标，3个月便实现了新路全线通车。如今，“四议两公开”工作法已成为穰东镇村级事务决策的“标配”。
我市把“四议两公开”与网格化治理紧密结合，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通群众参与社会治理渠道，运用议事会、恳谈会等形式，组织群众自己说事、议事、主事，有效推进社会治理从“独角戏”到“大合唱”转变。
西峡县丁河镇木寨村党支部以村里一棵400余年枫杨树为中心，常态化开展村民说事、民情恳谈、“有事好商量”，成为村民“自发来、乐意听、愿意说”的微阵地。该县坚持群众事群众议、群众办、群众管，因地制宜推出“居民夜话”（东城一品小区）、“民情恳谈会”（刘巷社区）等邻里议事微阵地；在城区居民楼院推行居民说事、党员议事、集中商事、联合办事、居民评事“五事工作法”，有效解决安装充电桩、停车位改造等民生问题。
在城市商圈、老旧小区等治理难点区域，“红色物业”“红色联盟”成为破解难题的关键。邓州市新田360商圈专属网格组建商户联盟和消费者监督队，通过“六进六力”工作法解决经营难题32件；西峡县东城一品小区建立红色物业联合党组织，获评省级红色物业示范点，让“红色管家”成为居民贴心人；新野县汉华街道聚焦“一老一小”需求，以党建引领红色物业为抓手，把服务送到居民家门口，工作做到心坎上。
志愿者的力量也不容小觑。我市不断推进志愿服务管理的专业化和规范化，以“网格+志愿服务”为抓手，依托各类社会志愿组织广泛动员各界力量，累计组织全市35万人次志愿者参与网格服务，鼓励快递员、外卖配送员等新就业群体融入网格，实现“职业优势”与“网格需求”精准对接。同时通过深化“护河爱水、清洁家园”等行动，带动更多居民加入，夯实基层治理基础，切实提升社会治理效能。目前全市下沉网格基层干部达4万名、民辅警4800余名、法律工作者1800余名、专职网格员86768人，各界力量协同参与的网格治理格局已基本成型。
以数智为支撑，激活治理“新动能”
日前，记者在淅川县龙城街道采访时看到，每户居民门前都换上了“龙城网格云”智慧门牌，门牌上除保留清晰地址标识外，新增了专属便民二维码。二维码与社区智慧服务体系融合，居民只需打开手机扫码，就能快速获取社区网格员电话，还能便捷查询各类便民救助电话，“龙城网格云”智慧门牌成为居民参与治理的“新窗口”。“随手拍、随时报”，网格员日常巡、居民共同防，一张群防群治的安全防护网越织越密。
“十四五”期间，我市打破部门“信息孤岛”，推动综治、公安、民政等多部门数据互联互通，构建起“全域覆盖、全网整合、全程闭环”的智能治理体系。
邓州市率先启动“数字邓州”项目，建成高标准基层治理信息化平台，横向打通13个部门数据壁垒，纵向贯通市、乡、村、格四级节点，整合“人、地、事、物、情、组织”等基础信息220万余条，生成可视化“民情地图”；网格员通过“一网通管”App一键上报问题，平台智能分办、全程跟踪，形成闭环处置机制。
镇平县升级打造“党建引领基层高效能治理数字平台”，采用“多端接入”模式将103个部门、1.4万名基层干部、1.3万名网格员全部“搬”上数字空间。群众通过“随手拍”反映诉求，98项便民服务实现“零跑腿”；平台开通的“村振商城”更吸引815家经营主体入驻，上架农副产品1.3万余种，让数字既成为“治理工具”，更成为“致富引擎”。
从淅川县5.3万个“智慧门牌”实现诉求全办结，到新野县构建“多端融合”网格综合信息平台，同步开发“综治实时调度”小程序，上报事件办结率达96.8%……我市正以数智化转型推动治理模式从“被动响应”向“主动预警”转变。这种“数据多跑路、群众少跑腿”的治理变革，让城市服务更精准、群众办事更便捷。
为充分发挥数字赋能作用，我市着力打造数字智治新标杆，以资源整合和平台搭建为双轮驱动，积极推进社会治安综合治理中心（综治中心）规范化建设；在全省率先部署深度政务大模型，整合服务平台，打破数据壁垒，构建“一屏统揽、一键调度、一体联动、一网共治”的智慧城市大脑，助力市域社会治理由“人防人治”向“智防智治”转变。系统集成的社会治安防控体系为保障人民安居乐业、社会安定有序筑牢坚强保障，更高水平的平安南阳、法治南阳建设持续提质增效，人民群众安全感满意度不断提升，全市公众安全感持续保持在96%以上。
大城之治，千头万绪。迈入新征程，我市将深入探索创新基层治理方式方法，以更高站位、更强担当、更实举措，持续推动党建引领基层高效能治理提质增效，为现代化省域副中心城市建设筑牢和谐稳定基石，让城市发展更好造福人民。②13
文：本报记者 段 平
图：本报记者 张 兰 段 平
通 讯 员 陈仲晓 王文凯
（本版图片部分为资料照片）