编者按
7月14日召开的市委七届九次全会对贯彻落实习近平总书记考察河南考察南阳重要讲话重要指示精神进行了全面部署，开启了现代化南阳建设新篇章。为深入学习贯彻全会精神，本期理论版推出市委党校部分专家的理论文章，聚焦“两高四着力”，围绕作风建设、高质量发展、高效能治理、生态保护等方面深入阐述，引领全市上下牢记嘱托、感恩奋进，励精图治、干事创业，奋力开创现代化省域副中心城市建设新局面。
以过硬作风赋能副中心城市建设
□ 韦文珂
市委七届九次全会明确提出“保持定力、实干笃行，持之以恒加强作风建设推进全面从严治党”，并围绕纠治“四风”、弘扬传统、锻造队伍、正风反腐等部署了一系列举措。这一要求不仅是全面从严治党的深化实践，更是南阳加快建设现代化省域副中心城市的重要保障。唯有以作风建设为牵引，才能为南阳绘就“经济繁荣”“近悦远来”“民富文昌”新画卷注入持久动力。
持续纠治“四风”，筑牢发展根基。“四风”问题的顽固性与反复性，是制约高质量发展的隐形“绊脚石”。全会提出常态长效纠治“四风”，正是抓住了作风建设的关键。违规吃喝、隐形腐败、敷衍塞责、推诿扯皮等作风顽疾，如同白蚁蛀堤般侵蚀着发展根基。面对这些问题，必须亮出“真管真严、敢管敢严、长管长严”的铁腕姿态，在纠治“舌尖腐败”“隐形变异利益输送”等问题上形成高压态势；必须锲而不舍地落实中央八项规定精神，构建起作风整治的长效机制，释放出“越往后执纪越严”的强烈信号。通过“真刀真枪”、驰而不息的作风整治，净化政治生态，倒逼党员干部摒弃“等靠要”思想，以实干担当回应发展需求。
弘扬优良传统，凝聚奋进力量。党的优良传统是激励我们知难而进、迎难而上的宝贵精神财富，是凝聚奋进力量的重要精神纽带。市委七届九次全会为我们擘画了现代化省域副中心城市的美好蓝图，但是要想突破蝶变，不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，需要盯着目标进、跟着问题走、循着困难上，一步一个脚印干。要在作风建设中深挖精神富矿，用好南阳的红色资源，创新党性教育形式，大力弘扬以上率下、锲而不舍、勇于担当、敢于斗争等新时代党的优良作风，把好思想、好作风转化为干部的实干作风、群众的奋斗激情和城市的创新活力。
全力锻造队伍，勇于担当作为。锻造政治忠诚、本领高强、作风优良的干部队伍，是南阳实现突破蝶变的关键支撑。未来五年是我市发展厚积薄发、突破崛起的关键阶段，需要一批作风过硬的执行者、行动派、实干家。要强化重实干重实绩的用人导向，在乡村振兴、重大项目、防汛救灾等实战一线考察识别干部，真正让实干者得实惠、受重用。要把从严管理和担当作为统一起来，既加强对“一把手”的全方位监督，又落实“三个区分开来”，严格而不严苛、宽容而不纵容，鼓励干部敢于创新、敢于担当，持续营造干事创业良好氛围。
推进正风反腐，护航发展大局。要持续深化重点领域整治，利用大数据平台对“三公”经费、工程项目、惠民资金等重点领域实施动态监控，深挖作风问题背后的利益输送链条。要持续深化风腐同查同治，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，拿出硬招实招，真抓实干，不断提升作风建设和反腐败斗争治理效能，推动全面从严治党向纵深发展，营造风清气正的政治生态和经济社会发展的良好环境。
风清则气正，气正则心齐，心齐则事成。当实干笃行成为干部的自觉追求，当清正廉洁成为社会的共同风尚，南阳必将在现代化省域副中心城市建设的赛道上跑出加速度，以作风建设的“硬约束”托举高质量发展和高效能治理的“新高度”，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中贡献更多南阳力量。②9
全力打造高质量发展重要增长极
□ 宋 锐
市委七届九次全会提出“以高质量发展和高效能治理奋力开创现代化省域副中心城市建设新局面”。高质量建设省域副中心城市，既是南阳落实习近平总书记殷殷嘱托的使命担当，也是我市回应人民发展期盼的务实举措，更是全市谋划“十五五”发展规划的战略目标。
建设副中心城市，是牢记嘱托的担当之责。2021年5月，习近平总书记亲临南阳考察，就南水北调“三个安全”、中医药传承创新以及粮食安全、特色产业等作出重要指示，对我市经济社会高质量发展提出了殷切期望，指明了前进方向。2021年10月，省第十一次党代会明确提出“支持南阳建设副中心城市”，为我市实现高质量跨越发展带来了重大机遇，注入了强大动力。2025年5月，习近平总书记在我省考察时强调，新时代新征程，河南要认真落实党中央有关战略部署，“以高质量发展和高效能治理奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章”，这是统领河南、统领南阳各项工作的“纲”和“魂”，也是我市未来发展的根本遵循和行动指南。新征程中，南阳要深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述及考察南阳重要讲话重要指示精神，担当使命、勇毅前行，一步一个脚印把殷殷嘱托变为美好现实。
建强副中心，是践行高质量发展的务实之举。省域副中心城市建设，归根结底是一项民心工程，是为了让全市人民有更多获得感、幸福感、安全感。要打造更有活力的创新平台，提质升级优势产业，培育壮大未来产业，统筹推进数字产业化和产业数字化，着力推进现代化产业体系建设，增强企业的竞争实力。要打造更加公平的营商环境，让国有企业有“会当水击三千里”的决心，让民营经济有“万类霜天竞自由”的信心，让消费者有“芝麻开花节节高”的安心。要打造更加安全的保障体系，坚持安全是发展的前提条件，发展是安全的基础和保障，深化统筹发展安全的关系，加强粮食安全、守护公共安全、维护经济安全、确保舆情安全等，着力建设更高水平的平安南阳。当前，全市上下正通过激发各部门齐心干事的改革伟力，激荡各行各业创新创业的发展合力，奋力完成全年各项目标任务，让现代化省域副中心城市建设风起潮涌、厚积成势。
建强副中心，是谋划“十五五”发展蓝图的南阳答卷。建强省域副中心城市，既是对南阳“十四五”时期发展成果的精彩作答，也是对南阳“十五五”发展目标的有力回应。未来五年，是一场“行百里者半九十”的接力赛，要继续巩固贯彻落实国家、省重大战略部署取得的显著成效，持续推进经济结构、产业结构优化，实现经济实力、科技实力、综合实力不断提升，主要经济指标增速持续高于全省平均水平，以高质量发展夯实现代化城市建设的物质基础。要持之以恒营造公平正义的法治环境、便利高效的营商环境、诚实守信的信用环境、安定有序的社会环境、清朗健康的网络环境，以高效能治理支撑现代化城市建设的治理水平。
未来，南阳将打造成经济繁荣、既丽且康的绿色发展之城，动能充沛、近悦远来的创新创业之城，平安和谐、民富文昌的幸福魅力之城，成为支撑全省高质量发展的重要增长极。②9
扎实推动基层高效能治理落地见效
□ 王晓星
市委七届九次全会立足南阳新发展阶段全局，对以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动作出战略部署。全会突出强调“党建引领、善治为民”，明确要求深入贯彻省委“五基四化”，落实“五全要求”，建强“五支队伍”。在迈向现代化省域副中心城市的征程中，我们必须牢牢把握全会精神实质，始终以党建为根本引领，扎实推动基层高效能治理落地见效。
坚持党的领导全覆盖，强化高效能治理政治引领。党的领导是实现高效能治理的根本保证，必须充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，将党的组织优势贯穿治理全过程。要着力加强新兴领域党的组织覆盖和工作覆盖，消除党建“空白点”；牢牢抓稳农村和社区基层党组织“基本盘”，推动组织体系与治理体系深度融合，确保基层治理始终沿着正确的政治方向前进。
坚持服务群众全身心，彰显高效能治理为民本色。基层治理的出发点和落脚点始终是服务群众、造福群众。要积极回应群众关切，依法维护群众合法权益，深入践行新时代党的群众路线，切实做到群众有所呼、我们必有应。始终以群众需求为导向，把群众满意度作为衡量治理成效的根本标尺。
坚持基层基础全过硬，夯实高效能治理基层支撑。坚实的基层基础是高效能治理的重要依托。要加强基层治理机制建设，建立健全权责清晰、运转高效的基层治理制度体系；要完善基层软硬件设施，重点加强县乡综治中心和村级党群服务中心建设，夯实治理的阵地基础；要做实做细网格化管理，筑牢安全稳定的第一道防线；要积极引导群众有序参与基层事务决策和管理，凝聚共识、汇集民力，着力破解基层治理中的突出问题。
坚持法治诚信全贯通，筑牢高效能治理基石。法治与诚信是社会治理的“双基石”。要持续统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，让法治精神融入治理各环节；要同步深化国家信用示范区建设成果，完善守信激励与失信惩戒机制，让诚信理念成为社会共识。
坚持风险隐患全排查，守好高效能治理安全防线。安全是发展的前提，更是基层治理的底线。要强化矛盾纠纷源头排查化解，完善社会治安防控机制；要依法规范民族宗教事务管理，促进各民族交往交流交融；要压实安全生产责任链条，提升防汛抗旱、地质灾害应急处置能力，有效防范和遏制重特大事故发生。通过常态化风险隐患排查整治，持续筑牢政治安全、社会安定、人民安宁的稳固防线。
“五全要求”的有效落实，关键在于建强基层干部、民辅警、法律工作者、网格员和社会志愿者“五支队伍”。要充分发挥基层干部在组织引领中的核心作用，强化民辅警维护社会稳定的基础性职能，彰显法律工作者专业支撑的保障价值，凸显网格员联系服务群众的纽带功能，广泛调动社会志愿者参与社会治理的积极性。通过建强“五支队伍”，有效凝聚基层治理的强大合力，着力构建共建共治共享的善治格局。
奋进的号角已经吹响，全市上下要深入学习贯彻市委七届九次全会精神，以“事事落实到位”的执行力和“时时放心不下”的责任感，将“五全要求”转化为具体施工图、生动实景画。在党建引领的旗帜下，以高效能治理激活高质量发展新动能、筑牢高水平安全新防线，奋力谱写现代化省域副中心城市建设的崭新篇章。②9
牢牢扛稳政治责任
□ 尚 岩
市委七届九次全会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察河南考察南阳重要讲话重要指示精神，为建设现代化省域副中心城市指明了方向。全会强调要扛稳政治责任，在落实好领袖嘱托上担当作为，这是南阳开创现代化省域副中心城市建设新局面必须牢牢把握的根本遵循。
以政治忠诚筑牢思想根基。坚持“学思想、讲协同、抓落实”，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想是基础。全会提出要“自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂”，要求我们在理论武装上既要全面深入，也要重点突出，更要注重实效。要全面学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，系统掌握这一思想的基本观点、科学体系，把握好这一思想的世界观、方法论。要重点学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记考察河南考察南阳重要讲话重要指示精神，特别是要深刻领会“两高四着力”的重大要求。要通过党委理论学习中心组学习、专题研讨班、基层宣讲等多种形式，推动党的创新理论进企业、进农村、进机关、进校园、进社区，进一步完善以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干的长效机制，锚定“三区一中心一高地”战略定位，以“五聚五提”为总抓手，将学习成果转化为南阳高质量发展和高效能治理的具体实践，真正做到学思用贯通、知信行统一。
以政治担当推动高质量发展。全会提出“坚定信心决心，在加快高质量发展上担当作为”，进一步明确了新时期南阳推动高质量发展的重点目标任务。全会提出“因地制宜发展新质生产力”，要聚焦产业升级聚动能，将政策、资金向新材料、新能源、生物医药、低空经济等前沿领域集中，高标准建设产业园区，积极打造新兴产业成长“沃土”。全会强调“统筹城市发展和乡村振兴”，要统筹城乡发展提质效。一方面，在加快中心城区崛起的同时，坚持“四向发力”“三管齐下”“两翼并举”，增强副中心城市能级；另一方面，要坚决扛稳粮食安全重任，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，大力发展富民产业，打造“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的“宛美”乡村。全会聚焦“文化传承和繁荣发展”，要在保护好文化遗产的基础上用好文化资源，发挥文化优势，打造中医药事业、文化、产业三位一体的文化强市。
以政治引领赋能高效能治理。全会提出“坚持统筹兼顾，在推进高效能治理上担当作为”，要充分发挥基层党建对社会治理的政治引领作用，以联动推进、同向发力赋能高效能治理。要强化组织保障，在抓党建促乡村振兴和加强城市社区党建工作的同时，着力推动“两企三新”党建高质量发展，充分调动各方力量参与社会治理的积极性。要用好创新机制，深入践行新时代“枫桥经验”，以“四议两公开”为抓手，用好“四治”融合金钥匙，提升党建引领网格化治理水平。要加强队伍建设，用好“五支队伍”，充分发挥基层干部的组织协调与引领带动作用、民辅警的治安维护与应急处突作用、法律工作者的宣传教育与矛盾调解作用、网格员的日常服务与民意反馈作用，充分发挥社会志愿者服务方式灵活、贴近群众的优势, 打造共建共治共享的善治格局。②9
书写生态文明建设绿色答卷
□ 袁 微
市委七届九次全会为全市生态文明建设标注了新方位。全会报告将“统筹生态环保和绿色转型”作为重要任务，要求全市“牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”，从守护生命线的政治高度扛起水源地责任，坚定走好生态优先、绿色发展之路，努力打造经济繁荣、既丽且康的绿色发展之城，为南阳进一步加强生态环境保护、推进生态文明建设指明了方向。
扛稳政治责任，筑牢水源地安全“防护网”。南阳，作为南水北调中线工程渠首所在地和核心水源地，其生态环境的优劣，不仅关乎自身发展，更牵系着北方广大地区的用水安全，在国家生态战略布局中占据着举足轻重的地位。全市上下要深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，扛稳政治责任，从守护生命线的政治高度，切实维护南水北调中线工程安全、供水安全、水质安全，在落实好领袖嘱托上担当作为。要筑牢生态安全屏障，厚植生态底色，深化全域治理，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，努力打造全域全链条生态安全防控体系，全面提升水源涵养和生态支撑能力。要聚力打造高效生态经济引领区，牢固树立抓环境就是抓发展的理念，注重改善生态、优化环境，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和固废歼灭战，让良好生态环境，成为南阳高质量发展的支撑点、展现良好形象的发力点、人民幸福生活的增长点。
强化绿色引领，激活地方发展“强引擎”。生态环境保护的成败，取决于经济结构和经济发展方式。南阳要以水源地保护治理为突破口，推动生态文明建设不断上台阶，带动产业转型升级、发展方式转变，经济发展持续向“绿”而行、依“绿”而兴。要大力推进绿色低碳发展，以前瞻性视野和系统性思维，全方位、多领域、深层次重塑经济发展模式，精心雕琢、厚植生态优势根基，为可持续发展筑牢坚实基础。要持续促进绿色低碳转型，以产业之变激活绿色发展动能，结合自身产业基础和资源优势等条件，瞄准绿色低碳赛道，主攻新能源、新材料、新一代信息技术、生物科技等新兴领域，着力构建完整且具有竞争优势的绿色低碳产业链，努力为我市绿色低碳转型发展打好坚实的“产业基石”。要把绿色发展理念贯穿于经济社会发展全过程各领域，在全市积极推行绿色消费，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，鼓励公众积极参与节能减排和生态环境保护，形成全社会共同推进绿色低碳发展的良好氛围。
打通转化路径，铺就生态富民“致富路”。南阳要加快建立生态产品价值实现机制，积极打通“绿水青山”向“金山银山”的转化通道，把“绿水青山”变成群众触手可及的“金山银山”。要依托丰富的生态资源，因地制宜发展高效生态产业，做好“生态+”文章。例如大力发展“生态+文旅”，依托南阳优良的生态资源禀赋，大力实施“宛美”旅游战略，以卧龙岗文化园、医圣文化园、老界岭、丹江渠首等为重点，融合南阳独特的中医药康养优势，建设高品质生态文化旅游目的地，让南阳更多的“好风景”变成“好前景”。要将生态保护与乡村振兴紧密结合，探索生态富民新路径，大力发展生态农业、林下经济、文旅康养、生态研学等新业态；探索建立“生态银行”，将零散生态资源整合为可交易资产包，通过碳汇交易、生态旅游开发等实现价值变现，让群众在守护绿水青山中实现稳定增收，真正实现“生态美”与“百姓富”双赢。②9