全媒体记者 党 华 任华裔
法治是最好的营商环境。我市如何践行为民宗旨、提升依法行政水平，为企业创造更加公平有序的市场环境、提供更加优质的服务保障，真正将“法治软实力”转化为“发展硬支撑”？4月29日下午，我市召开规范涉企行政执法专项行动座谈会，也是全市行政执法监督体系建设工作会商机制成立以来的第一次工作会议。会议现场，记者就此次专项行动的目的、意义、举措等有关问题，专访了市司法局党委书记、局长孙云飞。
开展规范涉企行政执法专项行动，是党中央、国务院立足全局、把握大势作出的重要决策。孙云飞告诉记者，必须提高政治站位，凝聚思想共识，以“三个维度”深入把握开展专项行动的重大意义。从政治维度看，开展专项行动是贯彻落实上级部署的“必答题”，必须胸怀“国之大者”扛牢政治责任；从发展维度看，开展专项行动是优化营商环境的“先手棋”，必须紧扣“市之要事”破解发展瓶颈；从民生维度看，开展专项行动是连接政府群众的“中心桥”，必须站稳“民之立场”践行为民宗旨。
孙云飞说，目标明确，路径清晰，才能破题出圈，落地见效。要锚定目标任务，聚焦关键突破，以“四个坚持”有力推进专项行动走深走实。
坚持精准施策，紧盯“四个重点”靶向发力。一是聚焦重点问题。此次专项行动重点整治七类突出问题，主要包括：乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封问题，违规异地执法和趋利性执法问题，执法标准不一致、要求不统一问题，以及滥用职权、徇私枉法、该罚不罚、“吃拿卡要”、粗暴执法和执法不作为等问题。二是聚焦重点领域。食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输等重点执法领域涉及的执法事项多、承担的执法任务重、办理的案件数量大、行政裁量幅度比较宽，与企业打交道最直接、最频繁，与人民群众切身利益息息相关，开展专项行动要对这些执法领域进行重点关注、重点规范、重点监督。市直有关执法部门结合行业执法实际，加强工作谋划，采取行之有效的措施，切实加大行业规范、整治力度，有效规范涉企执法行为。三是聚焦重点地区。财政部门、司法行政部门加强协调联动、强化监测分析，重点关注罚没收入异常增长的重点地区及相关部门，及时发现并跟进解决相关问题。行政败诉率高、行政复议纠错率高、执法舆情高发的地区，也要重点关注，通过深入推进行政诉讼发案量和败诉率“双下降”行动，加强个案剖析、逐案研判、类案预防，实现纠正一案、规范一类、影响一域的效果。四是聚焦重点环节。推动各地各部门紧盯立案、调查、决定等执法全过程，聚焦调查取证事实不清、证据不足，未依法保障行政相对人陈述申辩和申请救济权利，未依法落实重大执法决定法制审核制度，未依法落实重大复杂处罚案件行政机关负责人集体讨论制度，适用依据错误等五个重点违法风险环节，严密防范因执法不严格、不规范、不公正而引发行政争议，侵犯企业和群众合法权益。
坚持系统治理，狠抓查纠问责清源固本。一是清仓见底彻查问题。各地各部门将对照“四个重点”，聚焦2024年以来的涉企执法案件，分级组织开展全覆盖、拉网式检视自查，对涉企执法工作进行“全面体检”，梳理形成问题清单，分类建立整改台账。综合运用新闻媒体、信访投诉、12345政务服务便民热线、举报电话、电子邮箱等渠道收集问题线索，充分听取企业和群众反映的意见建议，并将自查自纠发现、执法监督发现、巡视巡察反馈、上级部门交办、媒体曝光、纪检监察移交以及梳理被纠错的行政复议、行政诉讼案件发现的问题，一并纳入问题清单，确保不留死角、不走过场。二是动真碰硬狠抓整改。对于专项行动中发现的执法问题，能立即纠治的，坚决纠治到位；对一时难以整改的，“定领导、定责任、定措施、定进度、定时限”，限期整改到位。对企业反映强烈、具有代表性的典型个案，予以重点督办，必要时由上级部门直接查办、提级办理，及时通报曝光，做到以案促改、促治。对社会影响恶劣的，快速反应、果断处置，最大限度降低对企业的影响。三是依规依法严肃问责。严格落实《河南省行政执法过错责任追究办法》，对重大涉企案件，一查到底、严肃问责，坚决防止重案轻治、轻案不治；对涉及的有关责任人，该提醒的提醒，该约谈的约谈，该追究的追究。对发现的涉企行政诉讼执行、行政非诉执行问题线索，依法移送检察机关开展检察监督；涉嫌违纪或者职务违法、犯罪的，依规依纪依法移送纪检监察机关，以严肃问责倒逼问题整改。四是建章立制巩固长效。坚持“当下改”与“长久立”相结合，构建起管长远、见长效的制度机制。聚焦融入服务全国统一大市场，全面清理不平等对待企业规章政策，推出更多原创性、特色性立法，持续优化涉企制度供给。加强政府规章立法审查，从源头纠正执法偏差。
坚持协同联动，强化一体推进凝聚合力。一是与持续规范监督罚款设定与实施紧密衔接。持续落实《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》工作要求，加大对罚款行为规范监督力度。严格立法审查，对规章中设定的罚款，坚持过罚相当，做到该宽则宽、当严则严，避免失衡。深入规范行政处罚裁量权基准制定与管理，充分考虑企业违法情节和承受能力，科学合理确定罚款幅度，让行政处罚发挥应有作用，引导企业守法经营。深入推行不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予行政强制等行政执法“四张清单”制度，对较轻的违法行为，更多采取柔性执法方式，为企业发展营造更加宽松、包容的环境。二是与严格规范涉企行政检查有机结合。主动公开行政检查信息，落实“五个严禁”“八个不得”，对涉企行政检查进行全方位、全链条、全覆盖规范、管理和监督，确保涉企行政检查于法有据、严格规范、公正文明、精准高效。明确检查频次上限，真正减轻企业迎检负担，让企业安心生产经营、放心干事创业。三是与群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作有效衔接。将专项行动与群腐问题集中整治无缝衔接，高点谋划、高位部署、高效推动，以“超常规”“大纵深”的力度，多点发力、系统施治、强力推进，用集中整治的具体事例、具体案件和具体数据回应社会关切，让企业和群众更加可感可及。四是与实施党建引领基层高效能治理一体落实。按照责任分工，建立工作台账，逐项抓好落实。五是与促进民营经济高质量发展同步推进。将整治涉企“四乱”作为专项行动的核心内容，同步部署、同步推进、同步落实。
坚持监督提效，完善监督体系筑牢防线。一是持续完善行政执法协调监督体系。2024年底，我市如期建成市县乡三级全覆盖的行政执法协调监督工作体系。各地各部门将不断完善执法监督体系建设，在机构设置、人员配备、作用发挥上持续发力，为强有力推进我市执法监督工作奠定坚实基础。二是全面履行执法监督职能。司法行政部门代表本级政府加大涉企执法监督力度，充分发挥执法监督对执法工作的统筹协调、规范管理、指导监督、激励保障作用，用专项行动取得的积极成果检验执法监督工作体系建设成效。执法部门在接受司法行政部门执法监督的同时，做好对下级部门的层级监督和对本部门的内部监督。三是创新执法监督方式方法。自镇平县被确定为省级常态化执法监督试点以来，始终坚持先行先试、重点突破，创新“4+1+1”工作模式，构建形成全县“多元发力、全面覆盖”的常态化执法监督工作新格局，得到了省司法厅的充分肯定。推动各地各部门积极参考借鉴镇平县试点工作成果，创新开展常态化执法监督工作。司法行政部门对同级执法部门、上级执法部门对下级执法部门，加强主动监督、全程监督，促进各级执法部门扛起执法主体责任、依法履职尽责；持续开展专项监督，强化个案监督，对发现的问题依法纠错、严格问责，切实加大对涉企执法行为的主动、全面、持久监督力度；推进“驻站式”监督，采取面对面指导、跟踪执法等方式，督促解决突出问题，完善执法规范制度，确保涉企执法风险得到有效化解；强化数字化监督，加快推广运用全省行政执法和执法监督一体化平台，对全市执法数据进行全面归集、全程管理、全量分析，实现执法信息的“一网通管”，提升执法监督效能。四是加强行政执法和执法监督能力建设，打造我市高素质行政执法和执法监督队伍。
“强化保障体系，压实责任链条，以‘五个强化’确保专项行动落地见效。”孙云飞说，强化组织领导，构建“大协同推进”机制；强化责任落实，拧紧“上下联动”责任链；强化统筹协调，深入把握“三对关系”；强化宣传引导，营造“法治护航”氛围；强化纪律约束，筑牢执法“廉洁底线”，以优良的作风凝心聚力，努力打造规范涉企执法、创优营商环境的“南阳样板”。②5