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2025-12-07
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当前报纸名称:南阳日报

以检察力量守护耕地安全

日期:02-17
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版面:第A3版:法治       上一篇    下一篇

唐河县人民检察院聚焦耕地保护,探索建立以“府检联动”为抓手的涉农用地领域检察监督“1331”工作机制,拓宽三大线索来源,融合行政检察、公益诉讼、刑事检察等三大监督手段,深化溯源治理,有效破解耕地保护难题,努力绘就仓满库盈的“丰”景美图。

内外协同,多方合作“一盘棋”。唐河县人民检察院建立府检联动机制,推动维护粮食安全由“单打独斗”走向“齐抓共管”。建立“刑事+行政+公益诉讼”内部协作配合机制。与县自然资源局会签《关于加强自然资源行政执法与行政检察协作配合保护耕地工作意见》,对信息共享、案件移送、协作调查等方面作出了明确规定。助推县政府出台《建立健全唐河县卫片执法和耕地保护长效监管机制》,形成耕地保护长效机制。

常态化推进“土地执法领域行政非诉执行监督”工作,检察院加强与自然资源部门、法院的沟通协作,推动解决土地执法领域存在的申请难、执行难等突出问题。扎实开展违法违规占用耕地专项整治工作,助力耕地保护和国家粮食安全。

综合运用行政检察、公益诉讼检察、刑事检察三大手段,办理涉耕地保护类行政非诉执行、行政违法行为等案件,有效监督法院和行政执法机关。在案件办理过程中发现行政机关应当移交公安机关立案而未移交的,督促行政机关移交,多维度推动溯源治理。将发现的普遍性问题向党委政府报告,争取党委政府支持,形成社会治理合力,凝聚耕地保护合力。

创新赋能,畅通信息“联通桥”。县检察院针对传统的土地执法和耕地保护机制存在线索发现难、工作滞后等突出问题,探索建立“涉农用地保护领域行政执行监督数据平台”“人大代表建议及政协委员提案线索转化机制”“公益诉讼互联网舆情监测系统”三种方式,不断拓宽案件线索来源渠道。

坚持大数据赋能,构建“涉农用地行政执行法律监督模型”,与县司法局、县自然资源局、25个乡镇(街道)建立违法占地线索、耕地数据、卫片执法等数据共享机制,采取数据收集、研判分析、调查核实、案件办理4个具体步骤开展检察监督,先后通过平台推送发现相关办案线索40余条。

建立与县人大、县政协公益诉讼双向衔接机制。从人大代表建议及政协委员提案中发现问题线索并推动办理,通过线索双推送、双反馈,不断提升检察监督办案效果,推动5起涉及高标准农田污染及违法占用耕地等问题得到及时解决。

强化互联网舆情监测平台建设,注重从群众举报和舆情信息中发现问题线索,有重点地开展调查核实工作,守牢耕地保护红线,持续巩固唐河产粮大县地位。

2024年6月,县检察院办案团队通过互联网舆情监测系统发现,部分群众反映因机井损坏导致抗旱浇水受到严重影响的问题线索,第一时间介入调查,采用无人机高空巡航巡拍等方式快速固定证据,督促属地乡镇政府及时排查维修高标准农田机井1068眼,惠及农田12.24万亩。

立足职能,融合办案“出成效”。2024年3月,县检察院在履行行政诉讼监督职能中发现,有两个行政部门对某镇农业合作社同一宗地,在2019年7月作出两个行政处罚。针对两个行政部门存在重复处罚情况,县检察院向某局提出检察建议,建议该局对涉案的行政处罚进一步调查并作出处理。2024年5月7日,该局决定撤销行政处罚决定,并会同某镇政府、农业农村局,依法对涉案合作社占用的土地以“设施农业用地”进行了土地备案审批,有力保护了农业专业合作社合法权益,确保了耕地安全。

唐河县人民检察院成立涉农用地领域专业化办案团队,综合运用行政检察、公益诉讼检察、刑事检察三大手段,通过办理涉耕地保护行政非诉执行、行政违法行为监督等案件,有效监督法院和土地管理部门。通过办理涉耕地保护类公益诉讼案件,督促推动土地恢复和生态修复。加大涉农用地领域刑事犯罪打击力度,在案件办理过程中发现行政机关应当移交公安机关立案而未移交的,督促及时移交2件。

溯源治理,健全机制“管源头”。县检察院强化溯源治理,针对办案中发现的社会治理、司法工作普遍性问题,通过制发检察建议等方式,促进堵漏建制,源头防范类似案件反复多发。该院先后就行政非诉执行、行政处罚反向衔接、土地存量违法整治等问题制发检察建议3件,督促相关职能部门建立和完善工作机制措施6项,对4项工作机制进行修改和废除。

针对部分土地行政执法权下放乡镇后,基层较为普遍地存在执法力量薄弱、法律法规掌握不精准等情况,县检察院联合有关职能部门,深入乡镇开展专题授课5次,组织公益诉讼及刑事案件庭审观摩活动4次,提升了基层行政执法效能。针对办案中发现的普遍性问题,及时向党委政府报告,有效凝聚耕地保护社会治理合力。2024年,唐河县新建高标准农田14万亩。

唐河县人民检察院涉农用地领域检察监督“1331”机制运行以来,共受理耕地保护案件线索113件,办理相关案件66件,督促职能部门整治污染点87处,修复土地120余处约2000亩。②4