发挥财政政策效能 推动高质量发展

2月21日，在市七届人大二次会议上，受市政府委托，市财政局局长余广东向大会提交了《关于南阳市2023年预算执行情况和2024年预算草案的报告》。

2023年，面对深刻变化的外部环境和艰巨繁重的发展任务，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督指导下，市政府团结带领全市人民，全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，以深入开展主题教育为强大动力，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧围绕加快建设省域副中心城市目标定位，深入推进“一二三六十”工作布局，全力以赴拼经济、促发展、保稳定、惠民生，攻坚克难、顶压前行，全市经济呈现了稳中有进、稳中提质、稳中向好的良好态势。在此基础上，全市财政预算执行情况总体较好。

财政改革发展取得新进展

2023年，全市各级人代会批准的一般公共预算收入年初预算合计283亿元，实际完成289.4亿元，为年初预算的102.2%，增长12.7%。支出预算合计695.6亿元，执行中因上级补助增加、争取地方政府债券、动用预算稳定调节基金等，支出预算调整为916.9亿元，实际完成821亿元，为调整预算的89.5%，增长6.4%。

按照“积极的财政政策加力提效，注重精准、更可持续”的要求，2023年，我市用足财政政策工具，不断提振市场主体信心。全年新增减税降费及退缓税费37.64亿元，通过资金周转、信用保险、风险补偿等手段，帮助企业拓宽融资渠道，降低融资成本；发放爱心消费券1.73亿元，筹资1400万元，围绕汽车、家电等9大主题板块开展促消费活动，进一步激发消费潜力。强化重点领域投入，持续提升经济发展质量。全市科技支出完成19.5亿元，保持强势增长；争取省级先进制造业发展专项资金7854万元，重点支持技改示范等9个方向的企业；农林水支出110.4亿元，支持粮食安全和乡村建设。加大资金支出力度，支持扩大有效投资。全市收到上级直达资金228.9亿元，确保了资金直达受益主体，精准高效滴灌。加强基本民生保障，切实办好民生实事。全市民生支出完成648.7亿元，22项省市重点民生实事圆满完成。加大财会监督力度，提升财政管理效能。完善国资监管体系，推动国企健康发展。先后组织对全市51家单位开展会计信息质量检查，提高了预算单位财务管理水平；组织对全市3206家部门和单位开展预决算公开事项检查，全面提升了我市预决算公开质量和水平。总的来看，2023年预算执行情况较好，财政改革发展各项任务取得新进展。

积极的财政政策适度加力

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标的重要之年，也是南阳建设副中心城市攻坚突破的关键之年，我市将落实好结构性减税降费政策，坚持“紧日子保基本、调结构保战略”，坚持党政机关过紧日子，加强财政资源统筹，大力优化支出结构，兜紧兜牢“三保”底线，加强地方政府债务管理，强化财会监督，严肃财经纪律，提高资金使用绩效，落实新一轮财税体制改革部署，高标准实施国有企业改革深化提升行动，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，增加民生福祉，保持社会稳定。

2024年，我市将持续支持扩大消费和投资，激发有潜能的消费，发挥好政府投资引导，推动民营经济发展壮大，加快补齐基础设施短板。持续加力支持创新驱动产业发展，支持建设高能级创新平台，激发企业科技创新活力，推动现代产业高质量发展。持续支持做好“三农”工作，提高粮食安全保障能力，切实巩固拓展脱贫攻坚成果，有序推进乡村发展和建设。持续支持保障和改善民生，支持稳就业促就业，加强医疗卫生保障，完善社会保障体系。持续推动社会事业全面发展，助力教育优先发展，推动文化繁荣发展，加强生态建设。持续加强和改进国资监管，提高监管效能，支持企业高质量发展，强化风险防控。

改进和加强预算执行管理

当前，我市财政运行和预算管理工作还面临一些问题和挑战，主要是：收入质量有所下降，刚性支出不断增多，土地出让收入不及预期，收支矛盾更加突出；财会监督有待加强，财经纪律约束需要进一步巩固，预算绩效管理结果运用不够，财政政策效能和资金效益仍需提高；部门过紧日子的思想还没有树牢，大手大脚、铺张浪费现象依然存在，过紧日子的配套措施需要完善；国资监管专业能力还不能完全适应新时代新要求等。为此，我市在全面落实减税降费政策措施的基础上，加强税源建设，争取上级政策、资金、项目、试点等，持续增强财政保障能力。加强财政法治建设，健全完善现代预算制度，强化预算项目全生命周期管理，推进预算管理一体化建设。坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，优先使用稳定可靠的经常性财力安排“三保”支出，优先保障国家基本标准落实到位。在合理保障部门履职支出的同时，推动党政机关习惯过紧日子。提升预算绩效管理效能。坚持预算和绩效管理一体化，强化重大政策和项目事前评估机制，加快实现预算和绩效源头融合、闭环管理，着力提高资金效益和政策效果。强化预算执行管理。加强地方政府债务管理，建立防范化解隐性债务风险长效机制。严肃财经纪律，强化财税政策落实和预算管理监督，严肃查处各类违反财经纪律的行为。②4

（本报记者 田建华）