2024年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是南阳现代化省域副中心城市建设的持续突破之年。市委七届六次全会暨市委经济工作会议对今年全市工作作了安排部署，目标任务明确，实践路径清晰。为全面深入贯彻落实会议精神，本报推出理论版，刊发市委党校专家学者文章，从高质量发展、县域经济“成高原”、乡村振兴、绿色发展、文旅创新赋能等方面提出可行性建议，助推高水平建强现代化省域副中心城市。
以高起点谋划实现高质量发展
□ 宋 锐
市委七届六次全会暨市委经济工作会议在总结去年全市经济工作的基础上，对2024年经济工作任务进行筹划部署，既有全篇布局，又有重点擘画，为扎实做好今年全市经济工作统一了共识，指明了目标，确定了航向。
凝聚抓住新征程新机遇的发展共识。全会提出，今年是我市“优势重塑、弯道超车、赶超跨越、突围突破”的关键时期，这是对我市所处历史方位的准确判断。面对当下不进则退、慢进亦退的发展态势，我们既要坚定信心，将压力转化为动力，坚持先立后破，统筹处理好改革发展稳定的关系，依靠改革增强发展的内生动力，更要精准施策，把禀赋塑造为优势，瞄准产业变革新亮点、科技创新新浪潮、城市更新新领域，不断弥补短板，巩固长板，以量变的积累寻求质变的突破。要科学应对变局中的“风口”，促进“危”与“机”的转化，把握宏观调控政策利好，上级支持赋能加力和产业转移战略机遇，进一步调动全市党员干部群众干事创业的热情，敢为人先，敢闯善为。
明确提升副中心城市的发展目标。只有以中国式现代化引领南阳建设实践，才能真正将副中心城市的“定位”干成实实在在的“地位”。今年我市主要经济发展目标为国内生产总值增长7%左右，研发经费投入强度2%，固定资产投资和社会消费品零售总额的增长目标都为9%左右。之所以制定这样“跳起来摘桃子”的增长指标，一方面基于对国内经济回升向好形势的乐观预期，另一方面也得益于近两年一大批项目已筹备成熟即将落地开工，一大批企业在经过调整恢复后也会迎来快速增长。研发经费投入的大幅增长和研发强度的持续提高，也意味着在今后经济发展中，我市将着力发挥创新第一动力作用，激发市场主体创新活力，为推动产业转型升级提供有力支撑。
落实推动高质量突破的发展路径。实现经济高质量发展，是党的二十大对新时期新征程所作出的战略安排，也是做好全市经济工作的根本遵循。全会强调，要以市第七次党代会部署的“十大行动”为具体抓手，不断推进经济社会发展取得新的更大突破。下一步，我们要通过落实“十大行动”的目标任务统领全市经济工作，着力推进以产兴市、以产强市，发展新质生产力，构建现代化产业体系，打造制造业创新发展高地、转型升级高地、招商引资高地和开放合作高地，全面做强经济动能；着力推动城市治理智慧化、网格化、物业化，加快中心城区崛起，打造宜居宜业宜创宜游宜乐宜养之城，全面升级城市功能；着力引导县域经济以“专精特新”思路实现差异化竞合发展，以“一村一品”模式持续助推乡村振兴，全面激活协调“合”能；着力深化“放管服效”改革，打造国际化、法治化、市场化、便捷化、高效化、廉洁化营商环境，迭代升级我市营商环境5.0版，全面提升政务效能；着力加速文旅康养融合发展，借鉴外地先进经验，发掘自身特色资源，围绕“两个提高”，以“一盘棋”思维统筹文旅产业化、专业化、全域化发展；着力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，打造践行“江山论”典范城市，加强人才引育用留机制建设，加速“宛资宛才”回归，加快职业技能人才培训，全面汇聚发展“才”能。②5
推动县域经济“成高原”
□ 李静然
郡县治，天下安。作为国民经济的基本单元，县域活则全盘活，县域稳则全局稳。市委七届六次全会暨市委经济工作会议强调“要做强县域和城镇”。高质量发展基础在县域，潜力在县域，优势在县域。推动县域经济“成高原”，就要筑牢发展基石，持续把县域治理“三起来”作为根本遵循，在融入新发展格局中找准定位、彰显特色，在创新体制机制中激发活力、破解难题。
推动县域经济“成高原”，要锚定一流勇担当。提升干部作风建设是县域经济“成高原”的首要支撑。各级领导干部要勇挑重担，切实增强责任感、使命感、紧迫感，以功成不必在我的胸襟和功成必定有我的担当，真抓实干、力争前列，推动县域经济实现跨越式发展。要拓宽视野，拉高标杆，在站位全局中找准定位、发挥优势，加快补齐县域发展短板。要立足实际，在县域经济发展中明晰路径、彰显特色，在改革创新中激发活力、破解难题，为南阳现代化省域副中心城市建设夯基垒台。
推动县域经济“成高原”，要因地制宜亮特色。特色产业是县域经济的命脉和根基，聚焦县域经济特色化、特色经济产业化，是县域经济“成高原”的重要途径。各地要因地制宜明确产业主攻方向，发挥比较优势，找准发展路径，打造符合本地特色的产业集群，特别是要依托特色专业镇建设，做强本地既独具特色、又有传统优势的重点产业，实现差异化发展。要构建产业发展体系，培育壮大龙头企业、领军企业、头部企业，孵化培育中小微企业、“专精特新”企业。精准绘制产业链图谱，促进产业链上下游贯通，产供销配套，大中小协同，提升产业链、供应链稳定性和竞争力。各县市区还应不拘于传统产业发展路径，着力滋养创育一批特色产业，以持续增强县域经济发展实力。
推动县域经济“成高原”，要优化环境展名片。优化营商环境是县域经济“成高原”的关键所在。要最大限度释放改革红利，使县域发展要素配置更加高效、内生动力充分激发、质量效益全面提升。推动政府职能转变，深化“放管服效”改革，进一步重塑再造审批流程，全力打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的营商环境，为南阳现代化省域副中心城市建设提供有力支撑。持续深化“万人助万企”活动，践行“亲”“清”政商关系，发扬“六心”服企精神，持续落实“企业服务日”等制度，着力解决好企业用工、融资、土地、仓储、物流等急难愁盼问题，把市场主体的制度性交易成本降到最低，当好服务企业的金牌“店小二”，切实提高企业满意度，让近者悦远者来。
推动县域经济“成高原”，要内外兼修提品位。要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，把促进城乡融合发展打造成县域经济“成高原”的有力引擎。注重城乡一体规划，连通好基础设施，均衡好公共服务，促进空间融合、要素融合、产业融合。全面推动中心镇建设，促进城镇资源融合、基础融合、产业融合、服务融合，把产业发展、生态保护、城乡功能等统筹起来。要走好共同富裕之路，推进全域教育、医疗、文化、养老等公共服务水平均等化，让县城建设成果惠及城乡居民。以县域经济的快马加鞭，实现现代化省域副中心城市的加快发展。②5
续写乡村振兴新篇章
□ 史 可
市委七届六次全会暨市委经济工作会议提出持续抓好乡村振兴这项重点工作。南阳作为全国重要的农业大市，始终牢记习近平总书记对乡村振兴提出的殷殷嘱托，立足自身实际接续深化乡村振兴新篇章，助力省域副中心城市建设。
固基础，提升农业综合生产能力。要坚持藏粮于地、藏粮于技，加快新一轮高标准农田建设，全市到2025年要建成1000万亩高标准农田，并有序推进已建项目改造提升，确保全市粮食产量稳定在140亿斤以上。大力实施现代种子工程，加强优质小麦、南阳黄牛、南阳月季、南阳黑猪等种质资源保护利用，加快新品种引进、试验、示范及推广，积极培育“育繁推一体化”的种业龙头企业，不断提升现代种业发展水平。坚持稳产保供不放松，既完善加强农业价格和补贴政策，让农民种粮有钱挣；又压实党委政府重农抓粮的义务和责任，实行粮食安全党政同责，调动种粮、抓粮两个积极性。
挖潜力，培育农村新产业新业态。这既是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要支撑，又是推进农业农村现代化的重要引擎。要以“花药果菌茶”五特经济、八大产业集群高品质农产品生产基地建设为载体，积极培育新产业新业态，延伸农业产业链、提高农产品附加值，让农民充分享有农业生产、加工、流通等全链条的增值收益。未来要以产业融合发展为路径，充分依托乡村资源，发展农业新功能新价值，逐步构建多主体参与、多业态打造、多要素集聚、多利益联结、多模式创新“五多”协同发展格局。要立足农业农村特色资源优势，推动农业从种养环节向农产品加工流通等二三产业延伸，发挥三次产业融合发展的乘数效应，拓宽农业提质增效空间，把农村资源优势转化为产品优势、产业优势。
建新村，打造和美宜居新型农村。我市把改善农村人居环境作为深化乡村振兴战略和增进群众福祉的民心工程精心策划、精心建设，全市上下形成“支部引领、党员带头、群众参与、共建共治”的良好整治氛围，彻底扭转农村脏乱差局面。下一步将继续对标浙江“千万工程”，扎实开展农村人居环境整治和乡村建设行动，持续推进“四美乡村”“美丽小镇”和“五美庭院”建设，继续加大农村基础设施建设力度，推动农村道路、供水、供电、供气、物流、通信、垃圾处理等设施提档升级，向村覆盖、向户延伸，实现基础设施网络化发展。
强保障，有效激发农村发展活力。加快完善土地、资金、人才等要素支撑的政策措施，确保各项政策可落地、可操作、可见效。未来要破解乡村产业发展用地难、贷款难问题，形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的生动局面。要加大对乡村创新创业的扶持，积极培养返乡、入乡、在乡创业人才和乡村企业家队伍，从而实现筑巢引得群雁归。加强基层组织建设，以“五星”支部创建为引领，充分发挥农村基层党组织领导作用，坚持和发展“枫桥经验”，完善和落实基层矛盾调解化解制度，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。以制度保障助推乡村全面振兴，将党组织的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为乡村振兴的发展优势，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足，为接续深化乡村振兴提供强力保障。②5
实施“双碳”战略 推进绿色转型
□ 袁 微
实施绿色低碳转型战略是推进碳达峰碳中和的迫切需要，是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求。市委七届六次全会暨市委经济工作会议明确提出，要落实中央碳达峰碳中和部署要求，以更大力度协同推进降碳、减污、扩绿、增长，着力打造高效生态经济引领。这为我们做好2024年经济工作圈出了重点、指明了方向。
提高政治站位，树牢绿色发展理念。要认真践行习近平生态文明思想，深入学习贯彻习近平总书记视察南阳重要讲话重要指示，从守护“生命线”的政治高度，坚决保障南水北调工程安全、供水安全、水质安全。要树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，把“双碳”工作纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，不断激发绿色低碳转型的内生动力。要厚植生态优势，突出“绿色崛起、美丽富民”，全域化推进生态文明建设，让绿色成为南阳经济社会发展的“鲜明底色”。
锚定“双碳”目标，筑实绿色发展之基。坚定走好生态优先、绿色低碳发展之路，点燃南阳高质量发展的“绿色引擎”。要聚焦重点任务，树牢系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、当前和长远、政府和市场的关系，统筹谋划产品、产业、市场、效益和长远战略，努力实现产业发展的绿色化、高端化、高效益。要打造绿色低碳循环发展的经济体系，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，推动我市绿色低碳转型不断取得新进展。
强化创新引领，焕发绿色发展活力。要把科技创新摆在更加突出的位置，以“科技含新量”提升“发展含绿量”。加快产业绿色低碳改造升级，着力补链强链延链，打造绿色低碳产业集群、产业生态。在传统产业上要实施节能降碳、科技赋能增效；在绿色低碳产业上要结合南阳实际，以绿色食品、中医药、超硬材料、新能源、人工智能等为重点，加速壮大产业规模，提升产业绿色化水平。要通过实施绿色低碳产品创新行动、绿色工厂提质行动、绿色供应链协同行动等，进一步打响南阳“绿色制造”品牌。
做好转化文章，赋能绿色发展。作为南水北调中线工程渠首所在地和核心水源区的南阳，要不断提升发展的“含金量”“含绿量”“含新量”。要加快探索建立生态产品价值评价、核算体系，健全碳排放权、用能权、林权、用水权等有偿使用和交易机制，持续打通“绿水青山”与“金山银山”转化通道，让“绿水青山”变成群众触手可及的“金山银山”。要持续做好“生态+”文章，让绿色发展成为地方经济跨越转型的关键点和乡村振兴的重要支撑点，让百姓端上“绿饭碗”，吃上“生态饭”。要将水源地转型跨越发展的步伐迈得更实，将水清民富做得更好，奋力走出一条 “绿”意盎然的高质量发展之路。
推动绿色低碳转型行动持续突破是政治之责、民生之盼、转型之需。只要全市上下树牢绿色政绩观、生态成本观、环境大局观，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快打造绿色低碳发展高地，就一定能走出一条产业发展与生态保护深度融合、生态效益与经济效益同频共振的新路子，也一定能为建设美丽中国贡献更多的南阳力量。②5
促进文旅融合 叫响“三顾”品牌
□ 方丽雯
文旅产业是“朝阳产业”“富民产业”“幸福产业”，也是拉动经济发展、推动共同富裕的重要载体。2023年12月29日，南阳市委七届六次全会暨市委经济工作会议指出，要推动文旅康养融合发展行动持续突破。这就要充分挖掘我市文旅康养资源优势，打造具有地方特色的文旅IP，全面叫响“南阳 一个值得三顾的地方”城市品牌。
聚焦精品，解锁地方特色“新玩法”。走基于地域文化资源禀赋的特色化之路，营造体验感强、参与度深的“沉浸式”文旅新业态、打造精品特色场景是推动文旅融合的关键路径。要围绕“南阳 一个值得三顾的地方”，积极融入“行走河南·读懂中国”品牌体系。开展艺术创作，深入挖掘历史文化资源，有效把握和提炼南阳文旅产业发展的主线，通过优秀作品的传播不断提升地方影响力；丰富应用场景，打造“三顾”主题旅游线路、主题餐厅、博物馆、演绎剧场等，通过丰富的文化产品和体验活动，不断掀起消费热潮，让游客在游览自然景观的同时，领略到“三顾”文化的独特价值和魅力；拓展产业链条，开展与“三顾”文化相关的教育、培训等业务领域，打造国货“潮品”，提高产业的附加值和市场竞争力，按照“颠覆性创意、沉浸式体验、年轻化消费、移动端传播”的理念，创新创造、出奇出新，把文旅资源禀赋转变为产业财富。
穿珠成链，奏响全域联手“交响曲”。整合各县市区的资源，以政企协同为主线，统筹谋划、共融共生，既打山水牌，又打文化牌，把分散的“点”穿成“链”。要丰富产品供给，抢抓省里大力发展中医药产业的大好机遇，打造中医药文化传承发展中心，促进康养文旅融合发展，谋划推出新一轮年度十大文旅文创项目，将“沉睡的资源”加快变成“流动的资本”，形成持续的吸引力和震撼效应；要加强合作和市场拓展，聚焦文旅融合发展、乡村振兴、文化遗产保护等，分类规划重点项目，统一做好文旅产品的设计和精品线路的打造，规划一批特色餐饮、民宿产业、酒店集群、演艺娱乐等组合销售，延展文旅产业的深度与广度；要“流量”更要“质量”，进一步优化空间布局、狠抓项目建设、实现全域联手，推动文旅同体育、会展、演艺、研学等业态的深度融合，以全民参与为支撑，根据不同游客的喜好和需求进行优化组合，做好个性化的精准服务，深化文化赋能，保障游客安心、舒心、开心，构建政通人和的暖心旅游氛围。
加强宣传，擦亮文旅融合“金招牌”。新媒体时代要出圈出彩，就要具备有料的皮囊和有趣的灵魂。要创新宣传方式，不断加强新媒体宣传策划，有效展现我市优质旅游产品与服务；要瞄准市场热点，紧跟文旅市场发展趋势，结合当前的网红打卡点，通过图文、短视频等方式，加大宣传力度；要构建宣传矩阵，实施“引客入宛”战略，强化主流媒体宣传，发挥网红影响力，在各大平台上设立主题推广专区，通过图文、视频、攻略等方式，为游客提供集系列活动简介、文旅资源介绍、周边文旅产品推荐和玩法指南等为一体的游玩指南，全方位、多维度展示南阳形象，扩大“三顾”品牌的知名度和美誉度。以颠覆性创意、沉浸式体验、年轻化消费、移动端传播为抓手，把文旅产业作为全市经济发展的支柱产业谋划推进，为南阳高水平建强现代化省域副中心城市赋能。②5