推动多元化解“三部曲” 打造县域纠纷“终点站”
近年来，桐柏县不断完善“事前预防、事中化解、事后督导”矛盾纠纷多元化解工作措施，践行新时代“枫桥经验”，扎实推进矛盾纠纷源头治理，持续提升基层治理能力。
事前预防，成效明显。组织全县417名专职网格员和5974名兼职网格员集中开展“大走访、大排查、大化解”活动，落实“双排查”机制，确保不漏事、不漏人，做到底数清、情况明。对各个渠道收集上来的矛盾纠纷，逐一建立台账分析研究，主动梳理化解，做到矛盾纠纷预防在先、发现在早、处置在小。进一步完善“县、乡、村”三级矛盾纠纷排查化解工作体系，做到分工明确、责任到人、突出重点、全面摸排。
事中化解，多方协力。通过县综治中心、乡镇“三解三心”调解室、村多元矛盾调解室三级调解平台的搭建，实现矛盾纠纷有人问、有人管、能管好。完善“双推送”规范处置机制，确保群众反映的问题第一时间得到回应处置并有化解团队介入，第一时间得到妥善化解。执行“县、乡、村”三级和县直单位定期研判制度，力争把矛盾纠纷问题排查在源头、化解在村组、消化在萌芽。
事后督导，案结事了。建立重大矛盾纠纷问题清单，落实“四定四包”责任制，定期向相关责任人发送工作提醒函。对已调解解决的矛盾纠纷不定期开展“回头看”，并充分发挥督查督办作用，及时发现矛盾纠纷多元化解机制运行中存在的薄弱环节和问题短板，用好警示函和交办函，实现一事一督办，确保案结事了。②13（王 龙）
联动工作机制 以解纷促治理
近年来，为满足群众的司法需求、更好服务革命老区桐柏县发展需要，桐柏县法院辖区人民法庭逐步摸索出“诉+”联动工作机制，即人民法庭与辖区内的乡镇综治中心、人民调解组织、基层自治组织等形成化解纠纷的工作模式，以联动促解纷，以解纷促治理。
加强沟通，助力基层治理。该院人民法庭通过专题报告及司法建议等形式，为地方党委、政府决策部署提供参考；通过座谈会等形式，加强与辖区内村（社区）两委的联系，提升基层群众自治组织法治思维和法治能力。撰写的《土地纠纷分析报告》，获得县主要领导批示肯定。
重视培训，提高解纷能力。人民法庭每月组织辖区内调解员集中培训一次，宣讲基层常见的婚姻家事、民间借贷等相关法律知识，提升调解员依法调解纠纷的能力。该院人民法庭每月对辖区内调解组织集中培训1次，指导调解组织开展纠纷调解。
群策群力，实质化解矛盾。充分发挥调解员本乡本土的“熟人效应”，邀请调解员参与部分婚姻家事案件、涉土地案件、涉相邻权案件等诉讼案件，助力妥善化解基层矛盾。至目前，基层调解组织参与法庭诉中调解170余次，成功化解纠纷150件次。
在今后的工作中，桐柏县法院将充分发挥人民法庭的职能作用，做实做细“诉+”联动工作机制，积极参与基层社会治理，不断践行新时代“枫桥经验”，在化解基层社会矛盾中展现新作为。②13（雷少锋）
践行“枫桥经验” 打造“法院铁军”
近年来，桐柏县法院坚持实施非诉讼纠纷解决机制，努力践行新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷源头化解，有力地提升了群众司法满意度。
健全工作机制。该院积极向县委汇报，推动桐柏县出台《加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的意见》，将“万人起诉率”纳入全县平安建设考核。建立分流、委派、联调、司法确认、考核、奖惩等管理机制，为纠纷源头化解提供制度保障。
凝聚工作合力。该院成立矛盾化解中心，根据纠纷具体情况，统筹分流至乡镇调解中心、行业调解组织和法院调解工作室。在215个村（社区）建立诉讼服务点，聘请121名特邀调解员和24个特邀调解组织，实现与侨联、工会、社会保障等部门调解委员会线上对接，构建“聚力式”诉非联动格局。
深化诉前调解。该院发挥立案预判功能，对群体性纠纷等特殊案件提出建议，成功化解182名购房者要求按期交房纠纷。
2023年以来，该院诉前委托调解案件3388件，调解成功案件2749件，诉前调解分流率65.87%，诉前调解成功率83.24%。申请出具调解书217件，出具司法确认裁定书391件，涉案金额共计1269万余元。诉源治理成效显著。
“我们将创新工作方法，不断深化诉源治理，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。”桐柏县法院党组书记、院长刘博说道。②13（贾吉振）
“支持起诉+N”机制 维护当事人权益
桐柏县检察院实施“支持起诉+N”工作机制，受理当事人支持起诉申请后，在做好调查核实、固定证据等支持起诉常规程序后，辅以“N”项措施——做好“后半篇文章”，采取司法援助、公开听证等措施，提高办案质效，深化办案效果。
熊某群在为王某有提供劳务过程中不幸摔伤脑部，瘫痪在床失去劳动能力，王某有不管不问……2022年5月，熊某萍代父起诉至法院，但缺少伤残鉴定报告，法院只判决王某有赔偿3万余元，又因王某有无可执行的财产，法院终结本次执行程序，熊某群父女俩陷入困境……
该院认为熊某群的情况符合民事支持起诉条件，便启动了“支持起诉+N”机制。
调查核实证据。通过实地走访调查，查明王某有与熊某群二人存在雇用关系，同时委托司法鉴定中心对熊某群的伤残等级进行鉴定，鉴定结果为伤残五级。
协调司法援助。办案团队协调律师为当事人提供法律援助。今年春，桐柏县法院采纳该院支持起诉意见，判决王某有赔偿熊某群各项损失共计24万余元。
依职权实施执行监督。实行民事执行监督常态化机制，通过派员参与执行活动、实地走访、询问谈话形式，持续跟进监督法院对本案的执行情况。
开展多元帮扶救助。该院压缩办理周期，以最快的速度帮助熊某群申请财政救助资金7000元并第一时间拨付到位；协调村委对熊某群所住砖瓦房进行修缮；协调卫健委在医疗康复管理方面给予救助；协调教体局在其孙辈学习方面予以帮扶。
该院今年共办理了14件民事支持起诉案件，针对劳动争议、社会保险待遇、退役军人及残障人士权益保护等领域依法支持起诉，为16名群众追偿到92万余元的经济权益，切实保障了他们的合法权益，缓解了这类人员经济压力。②13 （周闻胜 刘 续）
公开听证促和解 释法说理解心结
“检察院通过公开听证，实现了司法民主公开化，案件办理透明化，解开了案件当事人的‘心结’，让公平正义‘看得见’‘听得到’，确实是个好办法。”日前，桐柏县检察院开展“公开听证大走访”活动，该县政府办副主任、听证员李柯远把自己的看法与前来走访的该院检察长邢景文进行了沟通交流。
李柯远多次参加桐柏县检察院组织的公开听证会，对检察长充分发挥表率作用，带头主持疑难、复杂案件的公开听证工作，认真听取听证员意见和建议，化解了多起信访积案印象很深。他介绍了自己当“听证员”的一起案子：
刘某山不服法院刑事判决，多次到桐柏县人民检察院申诉，2022年12月6日，考虑到刘某山体弱多病，市检察院决定在他所在村举行上门听证会，邀请人大代表、人民监督员、律师代表及村干部担任听证员，听证会由市检察院领导主持。与会各方就原审判决事实认定是否清楚、定罪量刑是否准确、刘某山的申诉理由是否成立等展开讨论。释法说理详尽诚恳，既彰显法律尺度，又传递司法温度，消除了刘某山心中的疑惑。听证员商议了一下，提出检察机关可以根据案件情况开展司法救助的建议，检察机关采纳了这个建议，最终通过听证+司法救助，这起长达6年的申诉案件终于画上了圆满的句号。
今年以来，该院各条线共举办25次公开听证会，通过释法说理，解开了多位当事人的心理“疙瘩”，消除了社会矛盾隐患。邢景文表示，今后将把“开展检察听证工作情况”“公开听证案件取得效果”纳入各业务部门、检察官综合评价指标，让公开听证成为高质高效办好每一起案件的基石。②13
（周闻胜 文 颇）
“六个一”工作法 让矛盾纠纷动态清零
桐柏县公安局坚持和发展新时代“枫桥经验”，结合辖区特点，以矛盾纠纷排查化解为抓手，实行工作前置，将问题发现在早、解决在小、预防在苗，努力实现“矛盾不上交”。通过不断实践，摸索总结出“六个一”工作法，对辖区排查出来的矛盾纠纷逐个清零，有效预防了“民转刑”“刑转命”和个人极端案事件的发生。
倾听一次。结合工作中常见的十三种矛盾纠纷，其根源大多在于矛盾体互相不理解、不满意，斗气、无法倾诉、无人倾听等，寻找合适的切入点，用心倾听心里话，让其放下戒心，彻底、大胆倾诉心声。
汇报一次。在“倾听一次”的基础上，把矛盾体的矛盾纠纷进行归纳总结，向地方党委、政府汇报，争取得到相关部门支持。
推送一次。该局严格落实矛盾纠纷“双推送”机制，多部门联动，真正实现共同重视、主动参与、配合协作，达到多元化解的联动社会效果。
办理一次。针对具体矛盾纠纷，制定专门化解措施，通过“警法联调”“警司联调”“警综联调”，秉承为民、务实、廉洁的工作态度，用心办理矛盾调解，积极促使达成并履行协议。
反馈一次。对已化解或未化解完毕的矛盾纠纷进行总结归纳，复盘反思，固化总结提炼，同时将调处结果、存在的顽瘴痼疾及时向属地党委政府汇报。梳理调处办理过程中遇到的需与矛盾体沟通的事项，俯身充当“传话筒”。
回访一次。虽然矛盾纠纷在多元化调解下得到了化解，甚至达成并履行了协议，但为了防止效果反弹，主动开展回访工作。立足“回头看”，确保矛盾纠纷化解彻底、群众满意。
“六个一”工作法使矛盾纠纷化解流程化，实现动态清零，让和谐“枫”景在辖区到处可见。②13（肖书鼎）
“警司访+”畅运行 造就和谐好“枫”景
桐柏县公安局不断探索推动社会矛盾纠纷“警司访+”多元预防调处化解工作机制，有机融入“六防六促”工作，迅速形成社会各界广泛参与、积极排查化解矛盾纠纷的大格局，确保了辖区的和谐稳定。
落实预警管控，做好日常排查。以“一村（格）一警”为依托，通过派出所民辅警、各村网格员入户排查、行业部门排查、警情热线收集等渠道，广泛收集信息，加强矛盾纠纷分类分级着色管理，对一般性矛盾纠纷第一时间化解，对重大疑难矛盾纠纷和突发性事件，第一时间过滤甄别、吹哨预警，精准研判、提级管控，整合派出所、司法所、信访办等多部门力量，导入“警司访+”矛盾纠纷多元化解工作机制。
做好多元化解，强化联动掌控。在矛盾纠纷化解工作中，相关职能部门各司其职、密切协作、联调联动，及时就地化解矛盾纠纷，努力推动“警司访+”矛盾纠纷多元协调一站式、多元化妥善解决，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、风险不外溢”。
积极研判预警，及时化解处置。按照“预警在先、及时研判、及时处理、就地化解”原则，对比较简单的矛盾纠纷，及时调解；对复杂、疑难的矛盾纠纷，通过会商风险研判，迅速启动“警司访+”机制，派出所、司法所、信访办等相关部门共同参与，分析矛盾属性、具体堵点、化解方向，努力实现矛盾纠纷就地化解。
通过“警司访+”的推动运行，充分调动了职能部门的工作积极性，将矛盾纠纷排查化解上升为社会治理机制，推动实现了多元化解、源头化解。②13
（肖书鼎）
建好案件补贴“加油站” 搭好人民调解“大舞台”
近年来，桐柏县司法局认真贯彻落实省、市《关于加强人民调解工作经费保障的意见》的文件精神，将人民调解工作经费和案件补贴全面纳入财政预算，不断加强人民调解经费保障工作，严把案卷的真实性、完整性和规范性，确保案件补贴足额发放到位。
一案三查，严把案卷质量关。严格按照规范调解过程，做到调解过程合法、调解结果公正合理，各类文书和证明材料齐全。做到一案一卷，卷宗记录清楚，当事人的基本信息准确无缺，讨论记录、协议内容完整，卷宗格式规范，同时对系统录入案件仔细复核检查。
一案三访，防止纠纷再反复。由调解案件的调解员所在调委会对调解成功的案件当事人进行实地回访核实。基层司法所对过往调解案件运用法律是否正确、适当，法律和专业术语引援是否准确、合乎规范进行进一步审查；县司法局采取电话回访与实地回访相结合的方式，重点了解调解案件的群众满意度和协议履行情况，形成闭环管理。
一案一补，提升工作积极性。首先，由乡镇调委会发起案件补贴申请，乡镇司法所进行初步审查；其次，县司法局业务科室和调解中心进行复审；最后，在调解员所在乡镇、村（社区）进行公示，确认无异议后，按照补贴标准，将案件补贴统一足额发放至乡镇调委会账户。
2023年上半年，桐柏县共成功调处各类矛盾纠纷案件1146件，特别是5月份以来，运用“警司访+”工作机制参与矛盾纠纷排查化解116件，由各司法所牵头协调化解案件43起，化解矛盾率达98.5%，充分发挥了人民调解“第一道防线”的重要作用，有效提升基层社会治理能力和风险防控水平。②13（刘 准）
聚焦职责使命 强化执法为民
桐柏县各乡镇综合行政执法大队聚焦职责使命，牢固树立“执法为民”的思想理念，广泛开展行政执法工作，自成立以来，累计开展各种执法活动40余次，发出整改通知书18份，下达行政处罚决定书3份。
执法先学法，坚持理论与实践相结合。按照《桐柏县行政执法学习培训月活动实施方案》，桐柏县各乡镇综合行政执法大队在参加县法政办集中培训的同时，结合自身实际情况，深入开展自学互学，邀请赋权单位的“办案能手”驻队授课，对行政执法流程、执法文书制作、“三项制度”落实、案卷装订等执法实务进行针对性的学习培训，并且主动参与赋权单位执法活动，实现学习与实践双结合，使基层行政执法人员的理论素养和执法能力得到双提升。
执法兼普法，坚持惩罚与教育相结合。由于基层群众法治意识相对淡薄，所以在实际执法过程中，桐柏县各乡镇综合行政执法人员始终全面落实普法责任制，坚持“谁执法谁普法”的原则，在执法过程中对行政相对人普及法律知识，对违法风险点进行分析研判，始终坚持服务型执法理念，使法治思维和法治观念深入群众心中，实现全民学法懂法守法用法的良好氛围。
执法受监督，使基层权力行使更规范。为加强基层行政执法监督工作，更好保障基层权力行使更加规范，桐柏县司法局指派基层司法所对各乡镇综合行政执法工作实施监督。基层司法所作为各乡镇执法大队的监督机构，对执法程序、作出的行政执法决定和行政执法责任制落实情况等进行全程监督，并畅通外部投诉举报渠道，接受群众监督。②13 （雷 超）