深耕诉源治理 打造新时代多元解纷新格局

近年来，卧龙区人民法院坚持把非诉讼解决机制挺在前面，积极践行和发展新时代“枫桥经验”，主动参与市域社会治理现代化建设，探索构建以源头预防、前端化解、关口把控为主线的分流式化解路径，打造多元解纷平台，努力实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交、司法不缺位”的目标。

多元解纷聚合力

构建“法院+N”协调联动平台。成立诉调对接中心，以“人民法院在线调解”平台为依托，积极开展诉前委派、诉中委托调解，不断加强部门协调沟通，协同推进诉源治理工作，陆续对接调解组织12个，与市工商联、市社区志愿者协会、卧龙区工会、卧龙区人社局等共联单位共同成立商会调解工作室、卧龙区劳动争议诉调对接工作室等6个特色工作室。在审查立案时，通过征求当事人意见后，及时将情感、邻里、债务等纠纷案件分流进“人民法院调解平台”相应工作室。其中，商会调解工作室在今年1~8月份，共调解涉企纠纷280余件，分流“总对总”平台50%以上的案件，提高了诉前解纷的效率，降低了企业解纷的成本。

探索“调审一体化”新模式。设立“一站式多元解纷中心”，面向社会选聘171名热心调解事业的群众作为特邀调解员开展诉前调解工作，并将人民调解、律师调解和行业调解纳入“诉调对接”机制，探索形成“调审一体化”新模式，将人民调解员编入各审判团队，组成5人团队一体化运行。今年以来，已分流调解平台案件7129件，调解成功4846件，调解成功率达到74.39%。

府院联动齐发力

建强一个中心，实质化解争议。2021年12月23日，卧龙区行政争议协调化解中心在卧龙区人民法院挂牌成立。通过完善行政诉讼、行政复议与行政调解的有效衔接，推动形成行政争议诉前、诉中化解合力，以更加柔性方式缓和、减少诉讼程序和司法裁判的刚性冲击，最大限度从源头上化解矛盾纠纷，切实减轻当事人的诉累。

延伸审判职能，搭建沟通桥梁。持续深化依法能动履职，对审判执行工作中发现的行业漏洞和社会综合治理等问题积极提出改进建议，今年以来，向自然资源、城管等部门发出司法建议16份。制作行政审判白皮书，针对行政处罚、行政强制、工伤保险、房屋征收补偿等领域案件多发的问题，白皮书分别从案件自身特点、多发及败诉原因等方面进行深入分析，并对相关问题提出切实可行的意见建议，从源头上减少行政案件发生，降低行政案件败诉率，提升政府公信力，共同推进行政审判与依法行政工作。

关口前移提效力

设立“道交一体化平台”。卧龙区人民法院打造道路交通事故损害赔偿纠纷网上数据一体化处理中心（以下简称“道交一体化平台”），于2021年3月成立。调解前置和规则统一是“道交一体化平台”的两大核心。法院结合工作实际，创新了由涉诉较多的十大保险公司到法庭轮岗值班，提前介入案件的工作方法。在道交一体化平台全面推广后，诉前处理该类型案件1231件，成功调解538件，涉案金额8177.36万元。

打造交通事故纠纷“共享法庭”。分别在中国人寿财产保险南阳市中支公司、中国人民财产保险股份有限公司南阳市分公司设立交通事故纠纷“共享法庭”。“共享法庭”由庭务主任、法官、人民调解员、行业调解员、心理咨询师组成。通过各类资源共享，将此类纠纷的矛盾化解在诉前，并大力推广司法确认这项惠民的司法政策，使群众在事故发生后，以最小的成本获得最大的利益，也能够打击此类纠纷案件中存在的“黄牛”现象对当事人利益的损害。“共享法庭”大大提高了智慧司法的覆盖面，通过及时有效的在线调解、远程庭审，有助于化解矛盾、息诉止纷，使群众可以就近获得诉前调解服务，进一步减轻群众解决交通事故纠纷的成本，提升人民群众的获得感、满足感。

卧龙区人民法院将持续深入坚持和发展新时代“枫桥经验”，紧紧依靠党委领导，深入推动诉源治理工作，将人民法院职能向源头和前端延伸，向引导和疏导端用力，推动矛盾纠纷源头化解，在更高层次、更广领域上发扬新时代“枫桥经验”，不断满足人民群众对公平正义的新要求新期待。②6