赋能民主决策 提升善治能力

新野县肉牛产业发展园区。 新野县蔬菜园区育苗基地。 津湾桃花源。 袁庄社区。

在农村人口大量外流的背景下，如何把村内外党员干部群众智慧集聚起来、力量凝聚起来、主人翁作用发挥起来推动乡村振兴、乡村善治，是摆在县、乡、村各级党组织面前的首要任务。2021年5月13日，习近平总书记视察南阳时指出，要发挥好基层党组织的作用和党员干部的作用，落实好“四议两公开”工作法，完善村级治理，团结带领群众向着共同富裕目标稳步前行。

形势，催人奋进；嘱托，声声入耳。两年来，新野县坚持守正出新，勇答时代课题，在推行“四议两公开”工作法线上运用机制的基础上，不断实践探索，深化拓展，初步蹚出了一条创新乡村治理的新路子，有效破解了在外党员、村民代表参与村级事务管理的难题，使“四议两公开”提质增效，议事更科学、决策更民主、监督更全面，提升了乡村善治水平。《新华社内参》《人民日报》等先后对此予以宣传推介。

以信息化为载体，做实线上运用平台。坚持把乡村善治作为线上运用的出发点，不断完善治理体系。一是创新载体。充分利用现代信息化技术，与中原银行合作研发乡村在线APP，开发“四议两公开”工作法线上运用板块，采用“线上+线下”相结合的方式，让在家和在外的党员、村民代表都能参与村级事务管理，拓宽了村级事务议事决策的渠道，为提升乡村治理水平提供了智力支持和组织保证。截至目前，全县APP注册人数达到20.8万人，实现了党员、村民代表全覆盖。二是拓宽功能。聚焦村干部和驻村干部的日常管理等工作，上线打卡签到、提交值班服务日志等，管好用好“两支队伍”，提升服务质效。同时增设“三会一课”、红色课堂等功能板块，让在外党员通过网络同步接受教育管理，离乡离土不离党，从而深化拓展“四议两公开”工作法线上运用工作。

以规范化为准绳，把稳线上运用方向。坚持把规范运行作为线上运用的前提条件，始终做到“三规范”。一是规范议事原则。始终把坚持和加强党的全面领导贯穿始终，坚持把发扬党内民主与人民民主作为线上运用的核心要义，发挥好村级党组织对村级各项事业发展的领导核心作用，保障全体党员和群众的民主权利，确保村级事务议事决策始终不偏向。二是规范议事内容。坚持做到“十必提”“十必议”，涉及村民自治、集体重大资产处置等十项事项必提必议。如“五星”支部创建工作，新野县通过运用“四议两公开”线上工作法，逐村逐社区发布“五星”支部创建“议题”，让在家和在外党员、村民代表利用“线上线下”充分发表意见建议，不仅提升了创建实效，也提高了群众参与创建工作的积极性。三是规范议事程序。坚持村支部提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议的程序，进行决议公开和实施结果公开，确保线上运用的“流程图”“路线图”环环相扣，步骤不减、环节不丢、程序不乱，六个环节层层递进，六个步骤步步不乱。仅2023年前4个月，全县15个乡镇（街道）通过“四议两公开”工作法“线上+线下”运用机制，议事决策120多项，这些项目涉及“五星”支部创建规划、农村基础设施建设、产业发展项目等，为“五星”支部创建奠定坚实基础。

以制度化为依托，保障线上运用实效。坚持把制度建设作为线上运用的有力抓手，强化高效管理。一是压实责任促落实。把“四议两公开”线上运用情况与清廉村（社区）创建活动相结合，将线上议事情况、村干部值班服务质效等纳入清廉村（社区）建设的重要考评内容，进一步压实乡村两级责任，强化村级权力运行监督管理，增强机制运用的积极性和主动性。二是定期督导抓推进。发挥线上运用领导小组作用，结合党建引领网络治理体系工作，整合督导力量，采取月督导、季通报、年评比等措施，持续推进线上工作法落地见效。三是奖惩激励增动能。出台了《新野县“四议两公开”工作法线上运用实施方案》《新野县“四议两公开”工作法线上运用考评方案》，将“四议两公开”线上工作法推进情况纳入乡镇（街道）党（工）委书记抓基层党建述职评议重要内容，纳入乡镇月达标排序工作的重要方面，对工作推进不力、进度严重落后的严肃追责问责，对工作扎实、位次靠前的给予一定的资金奖励，通过反向约束+正向激励，充分调动基层线上运用的积极性。

实践充分证明，“四议两公开”线上工作法为乡村善治提供了有力的载体抓手，通过各环节、各层面的公开、民主、透明，把支部、党员、群众凝聚在一起，形成了治理合力。通过实践，广大党员干部和基层群众深刻感受到推行“四议两公开”线上运用带来的“累累硕果”，党在基层组织的领导全面加强，党员群众参政议政的渠道明显拓宽，民主科学依法决策的能力显著提升，村务管理监督得到有效改善，共建共享的基层治理新格局已然形成。②4

统筹 黄 慧 执行 朱云霞 张立功

（本版部分图片为资料照片）