今年5月12日是我国第15个全国防灾减灾日，主题是“防范灾害风险，护航高质量发展”，5月6日至12日为防灾减灾宣传周。防灾减灾日，让我们记住的不只是15年前骤然消逝的灵魂，更是强大自我、矢志前行的力量，如同防灾减灾日的图标以彩虹、伞、人为基本元素，寓意着美好、未来和希望。
习近平总书记强调，人类对自然规律的认知没有止境，防灾减灾、抗灾救灾是人类生存发展的永恒课题。南阳市特殊的地理、气候、水文条件和产业布局造成了自然灾害形势呈现出灾害种类多、发生频率高、造成损失重的突出特点。一次次灾害警示我们，必须坚持以人民为中心的发展理念，坚持以防为主、防灾抗灾救灾相结合，全面提升综合防灾能力，做到尽早防范、尽力化解，为人民生命财产安全提供有力保障,为高质量发展保驾护航，为建设省域副中心城市奠定坚实安全基础。
南阳市应急管理局自组建以来，坚持“人民至上、生命至上”的工作原则，严格落实防灾减灾救灾工作责任，发挥统筹协调作用，汇聚各方力量，注重强基础促规范，坚持以防为主、防抗救相结合，完善自然灾害应急救助机制，扎实推进自然灾害防治重点工程，提升防灾减灾救灾体系和能力现代化，在责任落实、机制建设、灾害防控、宣传教育等方面狠下功夫，一系列工作措施“组合拳”协同联动形成了明显的乘数效应，全市防灾减灾救灾工作合力明显增强。
自然灾害应急管理机制改革不断深化。认真总结运用应急管理体制机制改革经验，把握新形势新要求，不断完善自然灾害防范应对体制机制，牵头制定了《南阳市健全完善自然灾害应急管理体制机制工作方案》，设立以市委书记任政委、市长任指挥长的南阳市自然灾害应急指挥部，统一组织、指挥、指导、协调和督促全市自然灾害综合防灾减灾救灾工作，进一步健全了自然灾害应急管理指挥体系和机构，确立了平战转换的工作机制，明确了相关责任部门任务分工，全面加强了党委政府对自然灾害防范应对工作的统一组织和指挥。逐步形成了党委统筹、政府主导、部门协作、分级管理的灾害应对工作体制和覆盖自然灾害全灾种、全流程、全方位的防灾减灾救灾工作机制。
自然灾害风险监测预警能力不断增强。提高政治站位，坚持未雨绸缪、居安思危，建立健全灾害预警信息机制，出台了《南阳市自然灾害风险会商评估制度》《南阳市自然灾害预警信息和应急响应指令发布工作制度》等一系列规范文件，完善了各涉灾部门灾害信息的监测、会商、评估、预警机制，建立了分工合理、职责清晰的自然灾害监测预报预警体系和统一权威的预警信息发布机制，提升了灾害风险预警能力，形成了统一协调、分工合作、资源共享的自然灾害监测预警系统。截至目前，全市建设完善了天气雷达观测站点1个、卫星数据广播接收系统1个、区域气象观测站329个、地震台站19个、自动化测报遥测雨量站点数486个、遥测水位站点数95个，建设完善市级地质灾害预警预报系统，市县乡三级应急指挥平台全部建成并联通，可实现部、省、市、县、乡五级调度指挥和自然灾害跨县域跨流域联合调度，基本形成了自然灾害实时监测、短临预警和中短期预报无缝衔接，预警信息发布、传播、接收快捷高效的监测预警体系，为防灾减灾救灾赢得了宝贵的时间。
自然灾害防范应对水平不断提升。全面加强应急物资储备体系建设，着力建立健全规模适度、结构合理、管理科学、运行高效的应急物资储备体系。推进市级、县级救灾物资储备计划落实落地，全市储备生活类救灾物资价值超3000万元，各类应急物资价值约7亿元。不断完善覆盖各级各行业各部门的应急预案体系，加强各级各类应急预案衔接，修订印发了《南阳市突发事件总体应急预案》，修订完善了《南阳市防汛应急预案》等42个专项应急预案，全面形成了“1+42+N”的应急预案体系。坚持以应急预案演练为检验，累计组织指导各级各类应急预案演练3800余场次，有力地锻炼了队伍，检验了应急处置能力。加强应急救援力量建设，实现应急救援力量全覆盖，建立7支市级骨干应急救援队伍、18支县级综合应急救援队伍，17支社会化应急救援队伍在民政部门备案，各县市区、乡镇（街道）分别组建了不少于50人、20人的专兼职应急救援队伍，强化各类应急救援力量统筹调配，建立全市应急救援队伍信息库，实现专业技能、装备配置、分布位置、人员信息资源互通共享。
自然灾害防范应对基层基础不断夯实。全面建成了县级“1+4+3”、乡级“1+5+3”、村级“1+2+2”的应急管理组织体系、责任体系、防控体系、救援体系和保障体系。建立完善了市县乡村四级共计5858人的灾害信息员队伍，严格落实灾害信息员分级培训制度，持续深入开展“综合减灾示范社区”创建活动，将减灾示范社区创建活动与巩固文明城市创建成果和“五星”党支部创建相结合，构建梯次创建链条，形成良性竞争态势，涌现出一大批成绩突出、特色鲜明的基层社区，带动了全市基层防灾减灾救灾工作明显向好。积极协调“壹基金”安全家园社区综合减灾项目落地实施，为基层社区强机制、建队伍、配物资、办培训，切实提升了基层社区的防灾减灾救灾能力，打通了防灾减灾和基层应急管理“最后一米”。
自然灾害救助效能不断拓展。始终坚持以维护人民群众的生命财产安全为本，按照市委市政府的正确部署，扎实做好各项救灾工作。快速反应，根据灾情程度及时启动救助响应，紧急筹措下拨各类资金物资用于自然灾害救助工作开展，2019年以来累计下拨各类救灾资金超过6.5亿元，会同有关部门推进倒房重建、受灾群众生活困难救助等工作开展，累计救助受灾群众超过350万人次，紧急转移安置受灾群众12963人次，帮助受灾困难群众重建、修缮住房528户，及时把党和政府的温暖送给每一户受灾群众，有力保障了全市受灾群众基本生活，切实解决了受灾困难群众的燃眉之急。
“备豫不虞，为国常道。”下一步，南阳市应急管理局将切实担负起市减灾委办公室职责，继续贯彻落实市委市政府决策部署，时刻绷紧防范化解重大风险这根弦，做到防灾于未萌、处置于瞬时，切实保障好人民群众生命财产安全。常态化加强各类灾害监测预警，紧盯各类重点隐患区域；健全统一的应急物资保障体系，健全相关工作机制和应急预案；加强应急救援队伍建设，建设专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍；坚持社会共治，完善公民安全教育体系，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。
全市各地各有关部门要加强灾害风险的分析研判，未雨绸缪做好防范应对各项准备工作。组织评估和修订各类应急预案，因地制宜组织开展各类演练活动；健全完善应急物资保障机制，摸清应急物资储备底数，扩充应急物资储备规模和品类；加强灾害预警和应急响应联动，打通灾害风险预警“最后一公里”。要将提升基层应急能力作为防灾减灾救灾工作的重要内容，建立健全基层防灾减灾救灾力量体系，加强群防群治队伍建设；通过资源整合、政府购买服务等方式，增强城乡社区防灾减灾救灾能力；将防灾减灾纳入基层网格化治理体系，鼓励群众成为群防群治的基本力量；持续高质量推进综合减灾示范社区创建，以避险避灾为重点，加强日常演练和转移管理。要支持和引导社会力量参与，建立健全参与协同机制；更好发挥金融、保险等市场机制在防灾减灾中的积极作用。
值此第15个“5·12全国防灾减灾日”来临之际，南阳市应急管理局向全市人民发出倡议：增强防灾减灾意识、学习应急知识、掌握避灾自救技能，应成为每个人的自觉行动和不可或缺的必修课，多一分储备、多一种技能，生命安全就多一份保障，每个人不妨都抽出时间清点或准备一些应急物资，通过各种渠道学习掌握更多防灾减灾知识，在从我做起、全民行动中，让设立这一日期的意义进一步得到彰显。②4
（李志宏 张延蒙）