宛城区仲景街道面积12.3平方公里，人口10.6万余人，辖9个社区、26个城中村，市、区单位152家,住宅楼院200家，背街小巷117条、“九小”场所、沿街门店4218家。
今年以来，宛城区仲景街道积极围绕建设“功能完善、环境优美、秩序井然、生态宜居”的现代化省域副中心城市目标，扛牢“中心城区起高峰、宛城隆起当先锋”使命担当，拼抢实干、奋勇争先，以深化网格化管理为抓手，完善城市网格管理、健全城市治理机制，极限努力争一流、城市管理拼出彩，走出了一条以“党建+网格化+精细化”建设为支撑，将党建工作优势转化为城市治理效能的新路径。从“大城管”到“小网格”，从创新管理机制到精细化管理模式，城市面貌进一步改善，居民幸福感大大提升。
街道聚焦城市精细化管理这条主线，加快建设社区党委、综合执法中队、物业公司、社区志愿者“四位一体”的多元化城市管理新机制，形成社区主导、部门联动、社会组织全体参与的“大城管”格局。目前，经过优化整合，全街道共设置9个三级网格、38个四级网格，构建起区—街道—社区—小组（小区、楼院）四级网格体系。按照“问题及时发现，矛盾纠纷及时化解，为民服务及时到位”的网格化管理要求，以“服务、文明、安全”为切入点,配齐配强社区网格化管理队伍,全方位、全覆盖开展服务，进一步优化了管理流程、细化了网格管理单元,实现城市管理的长效化,促使城市管理由粗放式向精细化转型。
无主管楼院，组建社区物业公司，融合治理群众自己当“管家”
宛城区仲景街道有无主管楼院68家，占辖区居民楼院的45%。因缺乏物业管理和服务，采取的多为“政府兜底”“物业保底托管”方式运行，物业管理和服务只有最基本的普通房屋保修服务，保安、保洁、保绿的重担基本落在了街道和属地居委会身上，人力、物力、精力都难以满足居民群众多样化的需求，居民满意度低。老旧小区路面坑洼、车辆乱停、空中飞线、环境脏乱、基础设施缺损、安全隐患聚合等问题相当突出，是群众关注的焦点、城市治理的难点。仲景街道在完成无主管楼院环境整治的基础上，把建立长效机制作为无主管楼院治理的重中之重。在无主管楼院建立党支部，网格成立党小组。推动小区(楼院)党支部—业委会(自管会)党组织、物业服务企业党组织—网格长—楼栋长—党员示范户一体联动体系，共同解决好居民反映的热点难点问题。探索组建社区物业公司，首批选定绿源小区等20家无主管楼院为社区物业公司管理试点，由街道熟悉城管或社治工作的同志兼任物业公司总经理，或挂靠专业物业公司名下，市场化配备人员。采取“先尝后买”形式，确定物业服务标准后，先期试运行1至3个月，在服务质量和效果得到多数居民认可后，由业委会(自管会)和物业公司正式签订服务合同，为群众提供基本物业服务。设置《无主管楼院物业管理服务公示栏》，定期向群众公示物业费收支、公共收益收支、住宅专项维修资金使用等事关全体业主切身利益的重大事项，提升物业管理服务透明度，让居民物业费交得更“明白”，住得更舒心。目前，试点小区物业费缴费率均达98%以上，物业运营成本在可控范围内，大多数居民表示满意，正逐步向其他无主管楼院全面推广。无主管楼院从无人管到有人管、管得好转变，实现了无主管楼院的美丽蝶变，居民幸福感、安全感、获得感不断提升。
绿源小区是宛城区仲景街道东关社区42个楼院中的一个典型的老旧小区、无主楼院。2022年8月，东关社区党委主动嵌入，牵头成立了小区联合党支部、小区业主委员会，竞选了物业公司进驻，搭建起社区、业主、物业三方议事协商机制，先后召集三方议事会56次，协调解决化粪池清理、修建凉亭、花卉集养、楼道提升、活动室、“四点半”课堂等问题28件次，实现小区由乱变治，由脏乱差变洁净美，被南阳市确定为红色物业示范小区，先后被选为市、区级红色物业、小区治理、全域党建等观摩示范点。
有物业小区，打造“红色物业”品牌， 党建引领提升群众幸福指数
针对有物业管理的小区，街道开启“多管齐下”物业管理新模式，推进党的组织和工作全覆盖，物业服务企业有3 名以上正式党员的及时建立党组织，党员人数少于3人的物业服务企业或服务项目，通过选派党建指导员的方式，实现工作覆盖，达到“物业服务开展到哪里，党建工作就覆盖到哪里”。建立小区党组织领导下的业主委员会（物管会）、物业服务企业“三方联动”议事协商机制，协商确定小区发展目标、年度计划、阶段重点，每月召开一次议事会、形成问题共解、资源共享、文化共建工作模式。推行小区联合党组织引领各方提升物业品质满足居民物业服务需求的科学机制。统筹使用好社区、物业服务企业和公共单位等各类服务阵地，积极开展红色文化、贴心管家、安居守护等各项服务，通过设置“微心愿”项目、党员先锋岗、承诺践诺亮诺等方式，引导物业服务企业党员和业主党员积极参加志愿服务活动，推进物业管理和服务群众的深度融合，以贴心服务凝聚党心民心。全街道78个小区中符合成立小区党支部的全部应建尽建，以小区党支部推动小区大管理，进一步提升基层治理综合实力。目前，已建成龙达中恒物业党支部、善水居小区联合党支部、审计局联合党支部、润泽苑联合党支部等7个“红色物业”党建示范点。另外针对物业、开发商、业委会利益诉求不同，很多小区“众口难调”的管理局面，街道坚持问题导向，开展调查研究，成立工作领导小组，配齐配强物业专干。要求物业公司、业委会、监事会要明确职能职责，摸清住户底数，建立详细工作台账。大力开展“宇信物业”“建业物业”等满意物业品牌创建，鼓励和引导物业公司在做好基础物业服务的基础上，向家政、养老、快递收发等领域延伸，探索实施“物业服务 生活服务”模式，满足居民多样化多层次居住生活需求。严格审核把关业主委员会、业主监事会选举办法、工作规则，选强配优小区物业管理班子，力争一般性物业服务纠纷就地化解，重难点物业矛盾不出小区，不断解决老百姓的“急难愁盼”，提升居民幸福感，创新物业管理新模式。
美林名著小区是街道今年新竣工交房的一个新小区，社区党委第一时间主动融入，牵头成立了联合党支部、物业管理委员会，推进“双向进入、交叉任职”，制定了物业管理委员会议事规章制度，聘请河南建业物业管理有限公司入驻服务，设置物业收费标准、服务标准、小区物业收支公示栏，建立了党组织、物业服务企业“三方联动”议事协商机制，从一开始就实现物业管理高品质、精细化运行。目前小区管理规范、业主满意、效果良好，实现了三方“共赢”，树立了“红色物业”新标杆。
公共空间，引进“物管城市”理念， 用大物业撬动城市精细化管理
借鉴深圳等先进地区的城市管理经验，街道进一步推进改革向“物管城市”转变，2023年2月，在市、区城管部门的指导下，大胆探索、先行先试，果断引入第三方专业物业公司——仲宏诚创公司，通过“政府主导、市场运作、社区参与、多方共建”方式，对城市公共空间、公共资源和公共项目等所有城市管理业务统一发包给专业物业管理企业进行管理服务。比如，以前小区外围河道岸边不属于物业管，小区居民看着脏乱差着急，尽管街道和社区派出了很多力量投入管理，但由于人员有限，无法做到全时段和全要素的覆盖。现在由第三方物业为主体的“城市管家”联合区、街道和社区，并与城管、交警等建立沟通机制，为“难题”搭建解决的桥梁，着力打造“一体化”高效治理方式，解决困扰老旧小区及周边背街小巷居民的“心病”。从全覆盖进入精细化管理，以市民需求为治理目标延伸服务，并探索“打破”小区围墙，将城市公共空间作为“大物业”项目，推行“城市管家”管理模式，采用智慧、共享模式，助力城市一体化、精细化管理，凡是与老百姓住行相关的难题，都是“城市管家”的职责。他们统一服装、装备，主要负责市容环境、门前五包、停车秩序、市政公用设施、三乱违法广告、环卫保洁等内容的日常巡查管理、高效处置和上报转办等工作。一些零散楼栋小区、背街小巷里的居民将不再为物业管理发愁。该模式推行以来，充分显示出专业物业公司发现问题精准、处置快速、执行有力的特点，实现了点、线、面全面布控管理，最大限度地减少了管理真空，区域面貌得到很大的提升。
引进物业服务企业只是第一步，接下来仲景街道将坚持“城市管理应该像绣花一样精细”的理念，运用标准化、智慧化、网格化、定制化手段，建立起全区域覆盖、无缝隙管理、高质量保洁的长效管理体制，全面推进城市治理顽疾整治，对标先进，真抓实干，共同建设与省域副中心城市相匹配的城市环境，打造宜居宜业、有颜有品的现代化城区，切实提升人民群众的获得感、幸福感和满意度。②5
统 筹：倪天武 执 行：孙义峰 孙妙成 图/文：朱国印 刘力果