奋进新时代 筑梦新征程 续写南阳林业高质量发展新篇章
南阳市林业局党组书记、局长 李笑非
2022年，全市林业系统以习近平生态文明思想为指导，牢固树立并践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，认真落实市委、市政府林业工作部署，以林长制为统领，抢抓机遇，奋勇争先，造林绿化、项目建设、产业发展、林业改革、资源保护等工作，亮点纷呈、成效明显。市林业局被全国绿化委员会、人力资源和社会保障部、国家林业和草原局授予“全国绿化先进集体”；被河南省绿化委员会评为森林河南生态建设责任目标考核第一名；全面推行林长制、科学绿化、自然保护地管理与野生动植物保护、打通“两山”转化通道、林业改革创新等五项工作受到省林业局通报表扬。
2023年是全面落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”林业规划承上启下的关键之年，也是现代化省域副中心城市建设全面发力的攻坚之年，新征程召唤新奋斗，展望未来，南阳林业建设光荣而艰巨，任重而道远。
奋斗创造奇迹。市林业局将深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察南阳重要讲话重要指示，紧紧围绕“绿色崛起 美丽富民”发展主线，认真落实市七次党代会“一二三六十”工作布局，埋头苦干、拼搏进取，锚定目标争一流，敢为善为求突破，不断加快林业高质量发展，为加快建设现代化省域副中心城市夯实生态支撑。
聚焦质量提升，科学推进造林绿化。按照《南阳市科学绿化导则》标准，深挖造林潜力，突出南水北调中线水源区及宜林荒山荒地，科学绿化，精准造林，加快城乡绿化步伐，在科学规划、工程建设、质量提升、系统治理等方面取得新成效，不断提高生态建设水平，打造全省科学绿化示范市。2023年，全市完成营造林129.24万亩，其中造林60.94万亩，森林抚育68.3万亩。
聚焦项目带动，加大资金争取力度。突出“十四五”国家、省林业重点项目，科学谋划，做到储备一批、争取一批、实施一批，争取南阳恐龙蛋化石群国家级自然保护区建设项目启动实施；做好南阳市秦岭东麓生物多样性保护与水源涵养生态保护修复项目、淅川县鄂西北山地和丹江口库区生物多样性保护与水生态综合治理项目实施工作；围绕省林业局《关于支持南阳建设副中心城市的意见》，从南水北调中线工程水源区及干渠生态建设、科学推进国土绿化、林业产业发展壮大、加强森林资源管护、林业改革创新、林业基础建设六大项20个方面，全方位谋划项目，拼全力争取政策支持。
聚焦改革引领，全面实施林长制。建立健全林长巡林、考核考评等制度和部门协同运行机制，压实各级党委政府保护发展森林资源目标责任；加快推进林长巡林，做到市、县级林长巡林常态化、长效化、制度化；建立健全市、县、乡、村四级林长体系，进一步细化基层网格设置，实现“四长四员、网格管理”；创新推行“林长+公安局长”“林长+检察长”等“林长+”工作机制，加大涉林违法犯罪打击力度，依法治林管林，形成保护和发展森林资源强大合力。
聚焦绿色富民，大力发展林业特色产业。深入贯彻习近平总书记视察南阳时对月季产业发展的重要指示精神，精心筹办“绿色中国行——走进大美南阳”暨2023首届世界月季博览会，积极筹备第21届世界月季大会，助推月季产业转型升级、提质增效、做强做优、倍增发展。大力发展猕猴桃、软籽石榴、山茱萸等名优经济林果，加快推进林产品加工和森林康养、森林生态旅游业发展，促进产业增效、农民增收，实现生态惠民、绿色富民。2023年，全市新发展特色经济林3万亩，培育苗木0.52万亩。
聚焦生态保护，加强森林资源管理。持续开展森林督察工作，严厉查处违法违规占用林地行为；认真落实采伐限额制度，加强林木林地管理，严防乱砍滥伐、乱征乱占现象发生；加强联系对接，做好联合国教科文组织对伏牛山世界地质公园中期评估工作；加强自然保护地和野生动植物管理，全市湿地保护率达到59%；继续抓好707万亩公益林和147.5万亩天然商品林资源保护工作；做好新一轮2.26万亩退耕还林管理及补助资金兑付工作；持续抓好森林防火和林业有害生物防控工作，森林火灾受害率控制在0.9‰以内，林业有害生物成灾率低于3.6‰，确保渠首水源地森林资源安全、生态安全。
肩扛责任使命，奋斗正当其时。我们将在市委、市政府的坚强领导下，携手同心、勇毅前行，奋力拼搏、勇争一流，大力推进林业高质量发展，厚植生态优势，把绿水青山建得更美、金山银山做得更大，浓墨重彩绘就大美南阳亮丽底色，奋力谱写新时代南阳绿色发展绚丽篇章！②5
强化措施 高位推进林长制工作
市林业局认真落实国家、省林长制工作部署，高质高效推进林长制工作，以“林长制”促进“林长治”，助力现代化省域副中心城市建设。
加强组织领导。建立市、县、乡、村四级林长体系，市委书记担任市级第一总林长，市长担任市级总林长，明确市级林长15名，确定28个市级林长制协作部门，15个市级林长责任单位。市委、市政府主要领导亲自召开会议、亲自签发总林长令，亲自开展巡林工作；各级林长深入分包责任区域巡林调研，形成了一把手亲自抓、分管领导具体抓的有利局面。制定出台《南阳市林长制工作会议制度（试行）》等6项制度。全市设立各级林长9391名，建立基层网格5218个，设立专职护林员12818名、技术员1717名、警员2139名、监督员4055名。
强化创新引领。制定实施了以“三化六强化”为核心内容的《南阳市全面推行林长制实施意见》，创新经验，激发动能。着眼“增绿”，创新国家储备林“3+3+N”南阳模式，项目建设成效显著。国家开发银行、国家林业和草原局四次聚焦南阳，全国国储林项目建设工作会在南阳召开，学习推广“南阳经验”，在全国打响国储林品牌。着眼“用绿”，创新制定以“四化四新四保障”为主要内容的《南阳市全面推进国有林场林长制工作指导意见》，在国有林场内部设立林场、保护站、护林点三级林长，依托林区、林班、小班，细化基层网格设置，每个网格明确专职护林员、技术员和警员，健全“林长统领、划区管理、分级负责”的“三长三员”组织管理体系。着眼“护绿”，创新“林长+”工作机制，探索实施“林长+公安局长”“林长+检察长”等“林长+”工作机制，建立市、县级联席会议制度，畅通林业部门与公安局、检察院信息共享渠道，健全保护森林生态资源责任体系。着眼“管绿”，创新制作林长公示牌，建设“智慧林长、四级联网”林长制智慧管理平台，对林长巡林、护林员巡护等情况实时监督管理、动态考评奖惩，实现林长制智慧管理和森林资源监督监管常态化。
高效推进落实。去年以来，市、县、乡、村四级林长开展巡林4.8万余次，协调解决造林绿化、森林督查图斑、资源管护、护林防火和病虫害防治等问题。加强督查指导，编制市级林长责任区域生态资源清单1份、重要工作提示单4份、问题清单2份，下发重大问题督办函3份；各县市区、自然保护地、国有林场编制资源清单37份、重要工作提示单85份、问题清单56份，下发问题督办函35份。②5
转变作风促发展 再创林场新辉煌
黄石庵林场认真学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深化巩固国有林场改革成果，深入开展“观念能力作风建设年”活动，有力促进了林场高质高效发展。
以党建凝心聚力。坚持以党建为引领，以改革促发展，严格落实全面从严治党主体责任，扎实转变工作作风，促进党建与资源保护、科研监测、项目建设等工作有效融合，推动林场各项工作水平大幅提升。通过党支部标准化建设，严格落实三会一课制度，开展主题党日、组织生活会、学习研讨交流等多种形式党建专题活动，提高党员干部的综合素质，增强凝聚力、向心力、战斗力，为林场高质量发展奠定坚强的政治保障。
以林长制统筹发展。制定出台《全面推行林长制的实施方案》，以资源管护、森林经营、科技创新、国有林场改革、资源监测及基础建设为重点，突出“六个强化”，体现“四个创新”，形成长效工作机制。建立林场、林区、保护站、保护点林长体系和专职护林员、技术员、警员、监督员监管网络。全面压实林长制工作责任，推行林长制与观念能力作风建设年等工作有效衔接，以“林长制”促“林长治”，形成权责明确、保障有力、监管严格、运行高效的森林资源保护发展机制。
以资源保护厚植生态。建立安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防“五有”体系、智能化信息化平台。与西峡县公安局森林警察大队和当地派出所联合开展打击清理破坏野生动植物资源违法犯罪专项行动。严格按照各项保护管理制度和措施落实责任，规划45条巡护路线，购置3架无人机，提高林区巡护效率和能力。对保护区18个林区76个林班采取森林防灭火网格化管理，对各林区火灾风险点进行拉网式排查，切实消除火灾隐患，确保森林资源安全。
以项目建设增强支撑保障。加大项目申报力度，积极申报国有林场碳汇试点、欧元贷款等项目，成功争取到保护与监测、能力建设等重点项目10个。2022年，项目争取到位资金1500余万元，为林区发展提供了强有力的资金保障。同时，通过项目实施，有效改变了林场基础设施落后局面，改善了林区生产生活条件，不断激发干部职工干事创业热情，为林场事业发展奠定了坚实基础。
以科研创新激发活力。坚持“科技引领发展、创新决定未来”理念，加快推进科研创新工作，不断提高林场科研水平，进一步提升林场可持续发展能力。先后开展石斛、山茱萸、梅花鹿驯化、资源调查等方面科研课题十几项，高标准建设全省国有林场唯一一个组培室，开展红豆杉、连香树、香果树等国家保护树种和石斛、山茱萸良种等中药材的繁育研究。目前，已扩繁增殖曲茎石斛苗500余瓶，拥有曲茎石斛苗5000余株，目标年产量1.5万株。
百舸争流千帆竞，奋楫前行勇者先。下一步，黄石庵林场将进一步坚定信心、振奋精神、鼓足干劲，切实把生态建设和新发展理念落实到推进林场现代化建设的具体实践中，扎实做好各项工作，为南阳林业高质量发展作出新的贡献。②10
抢抓时机 加快造林绿化步伐
去冬以来，我市认真贯彻中央、省关于科学绿化实施意见精神，严格落实耕地“非农化”“非粮化”要求，抢抓冬春造林有利时机，不断加快造林进度，迅速掀起造林绿化高潮，取得了阶段性成效。截至目前，全市完成造林33.71万亩，占任务69.35万亩的54.38%。其中，完成人工造林16.71万亩，占任务16.5万亩的101.27%；完成石漠化治理23.96万亩，占任务40.41万亩的59.3%。
科学谋划。紧紧围绕“绿色崛起 美丽富民”发展主线，统筹山水林田湖草沙系统治理，抓好林业发展顶层设计，着力由面上造林向工程造林转变，由注重数量向数量和质量并重转变，由单纯生态造林向乡村振兴转变。加强与森林资源管理“一张图”数据库和国土“三调”成果有效衔接，厘清林地范围界线，明确造林“主阵地”，精准安排年度造林计划，精细编制审查作业设计，推动任务落地落实。结合人居环境整治、建设美丽乡村，利用村镇周边及村内的废弃地，村庄道路两侧，建设乡村“五化”示范点，让乡村绿起来。
狠抓质量。在造林绿化中，始终将质量、标准、成效放在首位，遵守技术规范，严格过程管理，狠抓造林质量，严把苗木关、整地关、栽植关、浇水关，极大提升了造林绿化成效。
创新机制。完善投融资机制。各县市区不断完善投融资机制，加大招商引资力度，撬动社会资本多渠道、多形式投资发展林业。创新造林机制。各县市区坚持标准化、工程化和专业化造林。健全完善林业标准化体系，把造林技术规程等相关标准应用到育苗、造林、抚育等各个阶段，所有新造林均采取专业公司或专业队造林，提升造林质量和效益。创新管护机制。各县市区加强机制建设，成立专业技术服务队，分包到乡镇，加大新栽幼树管护力度。②10
治石漠荒山 护一库碧水
为确保一库清水永续北送，淅川县把植绿作为石漠化综合治理的根本措施，每年以10万亩的造林规模推进石漠化治理，新造林合格面积连续15年位居全省县级前列，围绕库周荒山，先后打造5000亩以上石漠化造林点12个，环库森林覆盖率由“十二五”末的45.7%提升到52.4%，困难地造林经验全国推广。
高位推动。牢固树立石漠化治理“全县一盘棋”思想，县委、县政府把造林绿化纳入年度绩效考评体系，实行县处级领导包片区、绿化委员会成员单位包乡镇、专项督查组包地块的“三包”责任制，做到周周督查、周周通报，倒逼进度。
高标规划。立足独特区位，突出大保护、大生态、大屏障、大融合理念，把石漠化治理与水质保护、全域旅游和乡村振兴相结合，高标准编制了淅川县石漠化治理总体规划，明确目标任务、实施步骤、工作重点和方法措施，科学推进石漠化治理。
高效推进。在资金投入上，县委、县政府出台扶持政策，吸引社会资本投入。在造林模式上，把重点区域的造林绿化全部推向市场，全面推行合同制造林，验收合格后再由国有公司连管三年，确保造林成活率达85%以上。
高质管护。以全面推行实施林长制为抓手，探索“林长+警长+检察长+法官”四长治林新模式，形成工作合力。“封”。对所有造林地块实行全面封山育林，封育面积30万亩。“打”。以“四长”机制为抓手，铁腕打击涉林违法犯罪行为，近五年来办理涉林案件510余起。“防”。组建县、乡两级护林专业队15支、村级82支，设立值班卡点180多个，连续40年没有发生大的森林火灾。②10
新野县
筑生态屏障 促产业富民
近年来，新野县积极践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，按照市委、市政府工作部署，以“健全机制强保障、造林增绿筑屏障、发展产业促增收、生态宜居添亮色”为着力点，推动林业工作高质量发展。
健全工作机制，理顺工作体系。健全“四长四员”，实行网格化管理。明确37名县处级领导担任县级林长，192名乡级干部任乡级林长，256名村干部任村级林长。增设50名护林员，50名监督员，50名警员，17名技术员，全面实现网格化管理。探索“林长+”机制，部门联动，构筑保护新格局。
实施科学绿化，筑牢绿色屏障。科学规划，提标农田林网。围绕高标准粮田建设植树20万余株，大力提升6个万亩示范方农田林网建设水平。统筹发力，建设美丽乡村。目前，国家级森林乡村新甸铺镇津湾村发展优质桃面积7000亩。应绿尽绿，扮靓生态底色。在白河滩湿地公园栽植郁金香260万株；在城区军民渠、农场沟、老寨河等内河绿化廊道12.5公里；建设街角休闲公园7处、月季公园3个、月季大道7条、栽植月季达120万株。
发展林业经济，助力农民增收。做强品牌，提升“南桃北梨”知名度。在城南津湾村规划1.2万亩生产基地，引进优质黄桃、蟠桃品种，带动全村及周边4500余人从事桃树种植、采摘、加工等。在城北上庄乡培育发展梨产业，种植安徽砀山品种梨6000余亩，年产销梨产品1.2万吨，从业林农人均纯收入达5000余元。因势利导，培育实验动物新产业。发展林下经济，提升产业带贫能力。通过林下套药、套菜、套苗等形式，新发展林蔬果药套种2000余亩，新建苗木基地5个。②5
南召县
科学造林绿化 助推乡村振兴
近年来，南召县强力实施“生态美县”战略，坚持“高标准、大投入、重管护”造林方针，积极探索“林+N”生态发展模式，打造绿色生态宜居县城。2022年，全县完成造林绿化5.08万亩，创建乡村绿化示范点30个、市级森林村庄7个，国储林项目建设持续保持全市领先地位。
明确思路，创新举措。以生态文明统揽全县经济社会发展大局，大力实施以乡村振兴为主的城乡绿化、重点区域绿化等绿色惠民工程，投入整合资金、乡村振兴专项债券资金和对口援建资金3亿多元，进一步提高项目综合效益。充分发挥“中国玉兰之乡”品牌优势，促进花卉苗木、特色经济林产业发展，提高林下经济总量，带动“三产”融合发展，实现农民增收致富。
科学布局，精准造林。一是科学选地。编制《国土空间绿化专项规划》，用好山区宜林荒山荒地、石漠化土地、沙化土地等“六块地”。二是科学选树。坚持因地制宜，适地适树，大力推广优良乡土树种、高效固碳树种，适当引进珍稀树种，增加常绿树种和花木树种比例。三是科学规划。把增绿造林、美化环境与发展林业高效产业、农村人居环境整治结合起来，目前，全县千亩以上造林绿化示范基地6处、200亩以上基地12处。
完善机制，加大投入。研究制定并严格落实社会造林奖补政策，筹措财政资金1000万元支持林业生态建设；持续深化与金融机构合作，吸引更多金融资本投入林业生态建设；积极培育家庭农场、林业专业合作社、造林大户、龙头企业等新型造林主体，调动各类社会主体投资造林绿化的主动性、积极性。②5
方城县
加快绿色发展 绘就生态底色
近年来，方城县委、县政府把林业建设纳入统筹推进“五位一体”总体布局和高质量建设生态强县的战略目标中谋划实施，坚持以林长制为统领，持续推进国土绿化、加强资源保护、增进绿色惠民，有力推动了新时代林业高质量发展。
林长制走深落实。持续完善制度体系，加强基层网络建设，落实“四员”配套力量，督导林长巡林。尤其在造林绿化、资源保护、森林防火、病虫害防治等关键时期，各级林长扎实开展巡林，及时发现解决问题。
造林绿化成效显著。机制活。实行中层以上干部和技术人员分片包乡责任制。投入大。石漠化治理县财政每亩再给予400元补助，极大调动了社会参与性。考评严。将重点造林项目纳入全县农村人居环境整治考评内容，实行百分制考核，每周排名通报，表先促后。亮点多。近三年来，全县共完成营造林26万亩，完成国储林新造林4.5万亩，石漠化治理6600亩；打造千亩以上精品片林6处、森林特色小镇7处、森林乡村试点41处。
产业发展势头强劲。坚持绿色惠民，发展以黄金梨、大白桃、小杂果等为主的优质林果2万亩，花卉苗木5000亩，采取“林+N”模式，发展林药、林菌、金蝉养殖等林下经济18万亩，积极推进森林康养旅游，连续实施月季“三个一”工程。目前，全县特色经济林面积23.5万亩，打造优质林果生产基地20余处，有效助力了乡村振兴。
资源保护规范有序。持续开展“乱伐树”整治，严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地等涉林违法行为。县林业局被评为全省2021年林草生态系统综合监测评价工作先进单位。②10