核心提示
去年以来，全市自然资源系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕高水平建设新兴区域经济中心、建强现代化省域副中心城市的奋斗目标，坚持统筹资源保发展，深化改革谋创新，从严规范促管理，扎实履行“两统一”职责，圆满完成各项工作任务。
今年2月21日，全市城建交通环保工作会议召开，市委书记朱是西在会上指出，规划要持续提档提标，对中心城区的空间、功能、产业布局等作进一步明晰，确保体现世界视野、时代水准、南阳特色。谋划要更加系统深入，要抢抓多重利好叠加的机遇期、窗口期，精准谋划、做实前期，做大城建、交通、环保项目“盘子”。
迈入新征程，市自然资源和规划局将持续以敢闯的精神、拼搏的劲头、实干的作风，踔厉奋发、勇毅前行，攻坚克难、感恩奋进，全力开创自然资源高质量保护开发利用新局面，为加快建设现代化省域副中心城市作出新的更大贡献！
2022年
夯实发展之基 筑牢民生之本
自然资源工作与我们每个人的生产生活息息相关，与群众利益紧密相连。
2022年，市自然资源和规划局充分发挥规划对经济社会发展的基础性和统揽作用、在城市建设中的龙头和引领作用，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，建立全域统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，整体谋划新时期国土空间开发保护格局，加快推进生态文明建设，为建设现代化省域副中心城市提供了强有力的规划支撑和保障。
在党建统领下做好“金牌店小二”
市自然资源和规划局坚持党建统领，凝聚合力，全面从严治党持续纵深推进，坚持关注民生，创新高效，优化营商环境实现变道加速。
该局党组牢固树立“抓好党建是最大政绩”理念，全面加强党的建设，压实主体责任，以党建统领工作。全局以纪律教育月、以案促改、观念能力作风建设年、万人助万企等活动为载体，推动重大决策部署落地见效。针对重大政策、社情舆情、机构改革等，及时开展思想政治引导，党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力明显提升，政治机关建设成效显著，干部队伍形象得到彰显，政治生态环境更加向好，崇德尚廉在机关内部蔚然成风。
在打造“六最”营商环境工作中，市自然资源和规划局“区域评估”“多规合一”“多测合一”和“联合验收”等优化服务措施全部落实，“标准地+代办制”“标准地+告知承诺制”的落实加快了项目开工，营商环境“登记财产”指标位列全省第一方阵，10个县在省评（103个县）中名次大幅跃升。其中，4个县位列全省第一方阵。“万人助万企”活动组织走访企业9730家，解决问题181个，受到省“万人助万企”联席办表彰。
2022年，市自然资源和规划局着眼政策创新赋能，出台《关于优化调整政务服务事项办理流程的通知》等审批制度改革文件近20份，针对土地报批、土地储备、规划条件、土地供应、规划审批等环节进行全流程改革，在压缩时间、优化流程、并联办理、事后监管、多测合一等方面取得了突破；“标准地”出让、“一天办四证”“拿地即开工、交房即交证”等成为常态。全局完成了“交易登记一体化”平台建设，各县市存量用地数据库均能按时汇交；与湖北省相邻市县实现9项不动产非涉税业务的“跨省通办”；完成农村房地一体登记发证118.5万户，登簿率101%；完成“交房即交证”项目37个、1.3万套。通过深化“放管服效”改革，落实“多测合一”项目177个，案例数量居全省之首；58个政务服务事项按照“四减一造两提”的要求简化为即办件，占比达100%，在全省实现办理时间最短、流程最优。
在规划编制中体现服务大局
坚持政治引领，服务大局，保障重大决策部署落实落地。2022年，市自然资源和规划局围绕全市“一二三六十”工作布局，协调省厅出台了《关于支持南阳建设省域副中心城市若干措施的通知》，从国土空间规划、土地要素保障、矿产资源开发利用等8个方面，对南阳建设省域副中心城市给予支持，为自然资源工作精准发力提供了坚实支撑。完成了316个“三个一批”和77个省重点项目用地保障，位居全省第五。累计出让工业用地“标准地”63宗、5762亩，实现了“拿地即开工”，开创了南阳项目建设供地新模式。
坚持立足当下，着眼未来，国土空间规划体系逐步成型。我市强化总规引领，按照“前瞻30年、编细15年、做实近5年”科学推进空间规划编制，已完成市县两级“双评估”“双评价”“三线划定”方案；“三区三线”划定首批通过自然资源部质检，已作为建设项目用地组卷报批依据正式启用。围绕中心城区城市更新，完成了16项控制性详规编制工作，中心城区28项专项规划已全部启动，全市205个乡镇已全部完成乡镇国土空间规划阶段性成果，1093个村庄编制了实用性规划，为建设一批特色鲜明、宜居宜业、富有活力的美丽村庄提供了规划支撑。
在耕地保护中助力“项目为王”
市自然资源和规划局坚持项目为王，增量提质，自然资源要素保障有力有效。2022年，南阳用地空间有序拓展，全年上报用地3.26万亩，获批6.89万亩，面积全省排名第一，保障了方唐高速、南邓高速、“三个一批”项目、中央预算内投资和地方政府专项债券项目用地。土地供应精准发力，土地存量深入挖潜，涉及25个乡镇、95个片区、总规模2.836万亩的成片开发方案，为今后三年经营性、产业类用地报批奠定了基础。
在保障项目建设用地的同时，市自然资源和规划局坚持扛稳责任，全面管控，耕地保护措施落实高质高效。该局提请市政府印发了遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”政策举措，扎紧耕地保护“篱笆”，完成了1453万亩耕地和1309万亩永久基本农田划定，通过立项补充耕地项目等措施，重点项目与基本农田全部做到了占一补一、占优补优，连续23年实现耕地占补平衡，入库“进出平衡”耕地9.4万亩，为乡村产业发展预留了空间。通过卫片执法、土地督察、农村乱占耕地、违建别墅、生态廊道违规占用耕地等问题整改，恢复耕地1.5万余亩。全年50个批次、4098个图斑、9915亩乱占耕地建房问题全部整改到位。
在生态修复中坚持守牢底线
市自然资源和规划局树牢“绿水青山就是金山银山”理念，坚持有序开发，系统治理，生态保护修复能力显著提升。坚持守牢底线、防治结合，风险隐患化解处置有力有为。
2022年，市自然资源和规划局完成了全市和8个县“十四五”矿产资源规划编制工作，协调省厅组织了南召等13个拟出让采矿权项目会商；完成上报了80余宗矿业权征求意见函；完成了中央生态环境保护督察整改，修复历史遗留矿山2223.71亩。谋划上报全域土地综合整治省级试点项目8个，将为山水林田湖草一体化修复治理探索经验。淅川、西峡自然资源领域生态产品价值实现机制国家试点建设取得初步成效，已有25宗、附带生态溢价1276.28万元的土地使用权成功出让；转移支付环境空气质量生态补偿资金2687万元，生态产品价值实现迈出了坚实一步。
去年，南阳“十四五”地质灾害防治规划通过了评审，市自然资源和规划局发布预警预报48期，派出1227组、3082人次工作队，巡查隐患点2249处（次），撤离转移群众187户451人，未发生因地质灾害造成的人员伤亡和较大的财产损失，守住了地质灾害防治“金标准”。同时，按照“三管三必须”原则制定了“三个清单”，对桐柏、西峡等7个县31家矿山进行排查，封堵废弃矿井41处；排查整改劳动密集型企业违法占地11宗，没有发生涉土涉矿安全事件，筑牢了安全生产“防火墙”。②6
2023年
凝心聚力促发展 笃行不怠启新程
今年，全市自然资源工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察南阳重要讲话重要指示，立足“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”的自然资源工作新定位，紧紧围绕南阳现代化省域副中心城市建设和打造“三区一中心一高地”目标，服务全市“一二三六十”工作布局，落实“1237”工作任务，以自然资源高质量为主线，奋力推进自然资源事业创新发展。
优化国土空间格局 强化项目要素保障
2023年，在规划工作中，市自然资源和规划局将聚焦“多规合一”，构建高质量国土空间规划体系。今年6月底前，将以科学引领现代化省域副中心城市建设为目标，全面完成《南阳市国土空间总体规划（2021-2035）》编制工作，严格按照规定期限，优质、高效完成市、县国土空间总体规划编制及审批工作；继续推进“城乡规划年”明确的工作任务，完成《南阳市中心城区道路交通规划》等5项专项规划，督促配合相关单位编制23项专项规划。同时，加大详细规划、城市设计的编制力度，完成《南阳市中心城区控制性详细规划》《翟庄、遮山等五个出入市口提升规划》编制工作，指导四区编制6项重点片区城市设计。依据城市更新提质三年行动计划，配合各区启动9个片区更新改造项目，年底前划定“合村并居”试点区域，审慎稳妥推进“合村并居”。
聚焦项目建设，市自然资源和规划局将进一步着力做好自然资源要素保障。精准梳理全市社会民生、交通、能源、水利等重大工程或“三个一批”项目，争取省、国家用地计划指标，专人专班强化用地保障，高效率完成项目用地审查和转报。多举措开展土地储备，实现全市产业用地动态储备10000亩目标。依托多规合一平台，整合中心城区土地批复、储备、招拍挂、地上项目建设工程设计方案等要素信息，在多规平台上完成土地、项目入库落图，给市场主体充裕的时间预期预判，打好出让基础，为副中心城市建设提供充足资源要素、资金保障。同时，整合矿产资源促利用，全力做好矿产资源保障，全面规范矿业权审批管理，规范完善矿产资源“净矿”出让，健全工作机制、明确出让标准、规避矛盾风险，促进矿业权市场良性发展。推动科技创新，引导矿山企业改造升级，拉长产业链条，推动矿产大市向矿业大市转变。在服务乡村振兴工作方面，制定实施全域土地综合整治试点指导意见，推进农村一二三产业融合发展用地政策落地实施，合理保障设施农业用地需求，重点保障农产品加工、休闲观光旅游等产业用地。巩固拓展脱贫攻坚成果，保障农村各项基础设施、公共服务配套设施用地，稳妥开展宅基地复垦券交易，加快建设宜居宜业和美乡村。
筑牢粮食安全基础 促进绿色低碳发展
聚焦粮食安全，市自然资源和规划局将坚决落实耕地保护党政同责，守牢保护红线。按照国家和省部署，带位置下达耕地和永久基本农田保护任务，逐级签订耕地保护责任书，落实耕地保护党政同责，实行严格考核、重大问题一票否决、终身追责。同时，研究建立耕地保护责任目标考核奖惩机制，坚决守住耕地保护红线。统筹耕地保护与发展用地需求的关系，在严格落实用地报批“占补平衡”的同时，组织各县市区编制耕地“进出平衡”总体方案，满足辖区内其他农用地及农业设施建设占用一般耕地的需要。落实永久基本农田整治整改要求，确保每一块永久基本农田落实到乡镇、落实到具体地块，并尽可能为县城、重点镇发展预留空间。同时，提升执法工作效率，强化依法打击能力，以“零容忍”态度打击新增违法用地，坚决遏制耕地“非农化”。
着眼夯实自然资源管理能力，市自然资源和规划局将持续加强法治建设，提高督察效能，强化执法监督，加强内部审计监督，夯实基础服务支撑能力。推进自然资源统一调查监测评价，加强测绘地理信息管理，夯实安全底线守护能力。坚决守住地质灾害防治金标准，从严抓好安全生产管理，继续开展问题楼盘处置化解，维护群众合法权益。
深度推进生态文明 严守资源安全底线
绿色发展，对自然资源工作提出了新的更高的要求。市自然资源和规划局还将聚焦节约集约，着力促进资源利用方式转变。我市将加快建立完善增存挂钩、合同履约监管、评价激励等机制，倒逼节约集约用地，进一步提高土地利用水平。全面推进“标准地+承诺制”，完善“标准地”标准体系，实现县级全覆盖、比例有提高；推进弹性年期出让，切实降低工业项目用地取得成本。同时，深入挖掘潜力，持续开展批而未供和闲置土地盘活整治专项行动，用活、用好“增存挂钩”机制，压实县级责任，高质量完成省定“增存挂钩”任务。坚持绿色用矿，把好矿业权准入门槛，探索绿色矿山发展激励政策，探索矿地综合开发利用，推动资源要素向高产地区、优势区域集聚。
聚焦生态文明，市自然资源和规划局将统筹推进矿山综合整治和生态修复。非法矿山整治，将利用“一网两长”制度，对摸排出的历史遗留废弃矿坑采点实行“三不留一毁闭”措施进行关闭取缔，阻断出入矿山道路，设立警示宣传标志、组织专门人员和车辆加强日常动态巡查，严打开路，以打促改，坚决遏制非法采矿死灰复燃。矿山修复重点围绕矿山污染防治“六个百分之百”标准，持续推进市污染防治攻坚矿山综合整治和生态修复专项行动，加强项目监管，确保不以生态修复名义行非法采矿之实。我市还将谋划实施生态保护修复重大工程，做好丹江口库区水源区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目申报、全域土地综合整治与生态修复省级试点申报等工作。
加快资源制度创新 推进“放管服效”改革
在优化营商环境工作中，市自然资源和规划局将从持续深化“放管服效”改革入手，深化行政审批制度改革、推进工程建设项目审批制度改革、推进不动产登记便民利民改革。该局将优化审批流程，减少环节、压缩时间、精简材料，全面推进高频事项免证可办和涉企事项全程网办；建立审批结果推送及监管结果反馈机制，强化审管协同、批管分离与全过程嵌入式监督，提升审批服务效能。研究推进“极简审批模式”、窗口“一件事一次办”政务服务、无感审批事项等，切实减少企业群众跑腿次数。实行重大建设项目和政府招商引资项目用地报批、土地征收、规划设计方案审查“三同步”，加快实现“拿地即开工”。精简整合建设工程竣工验收环节，优化验收流程，严格执行联合验收项目“一窗受理、一窗出证”，实现“交房即办证”。启动运行全省不动产非税电子票据管理系统建设；深化“域内通办”事项，年底前完成县市区“交易登记一体化平台”建设；升级“跨省通办”事项，实现与湖北四地市“襄十随神平台”全程网办的升级。同时，深化“多测合一”措施落实。完善《南阳市工程建设项目“多测合一”改革实施办法》，采取“成果晾晒”方式，实现“一次委托、统一测绘、成果共享”的目标。
市自然资源和规划局还将聚焦“两统一”职责，深化自然资源领域改革创新。在农村集体经营性建设用地入市方面，将选准试点，坚持封闭运行、守牢底线、稳妥可控，探索创新同等入市、同权同价“南阳路径”，推动建立城乡统一土地市场，盘活农村土地资源，保障农民土地财产权益。同时，按照自然资源统一确权试点工作要求，推进自然资源统一确权登记，稳妥开展土地承包经营权登记颁证，探索构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源产权制度，为乡村振兴用地做好基础保障。市自然资源和规划局将加快探索生态产品价值实现机制，按照自然资源部批复的《淅川县、西峡县自然资源领域生态产品价值实现机制试点实施方案》，从编制生态产品目录清单、探索建立生态产品调查统计技术规范两方面入手，探索生态产品价值市场化实现路径，力争推出试点成果。构建生态保护修复协同推进机制，统筹用好生态产品价值实现机制、生态保护补偿机制，促进实现生态效益和经济社会效益相统一。
推进全面从严治党 筑牢拒腐防变防线
市自然资源和规划局坚持凡事讲政治，坚持严的基调，持之以恒推动全面从严治党向纵深发展，努力为自然资源事业高质量发展提供坚强保障。
突出政治统领，增强“两个维护”政治自觉。用创新理论凝心聚魂，严格党员教育管理，守好意识形态阵地。
提升政治功能，建强基层党组织战斗堡垒。优化基层党组织设置，推进建设标准化，提高党内生活质量。
坚持严管厚爱，打造忠诚担当的干部队伍。树立鲜明的选人用人导向，加强干部队伍教育管理，加大培训交流力度。
保持高压震慑，持续净化政治生态。严守政治纪律和政治规矩，坚决整治新“四风”问题，深入推进清廉自然建设。精准运用监督执纪“四种形态”，始终坚持严的主基调，紧盯行政审批、资金分配、项目建设、执法监督等重点领域，前移监督关口、消除风险隐患，一体推进“三不”方略，创建清廉模范机关，打造清廉自然资源系统。