编者按
住房和城乡建设事业是党和国家事业的重要组成部分，事关经济社会发展全局，事关人民群众切身利益。习近平总书记指出，“人民城市人民建，人民城市为人民”“让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好”。
在现代化省域副中心城市建设的过程中，我市住房和城乡建设系统勠力同心、奋楫笃行，使南阳这座城市绽放出更加夺目的光彩。2月21日，全市城建交通环保工作会议召开，总结去年成绩，部署今年工作，更为全市住房和城乡建设事业发展指明前进的道路、注入强劲的动力。
2022年
履职尽责拼搏进取 城乡建设全面起势
去年以来，市住建局在市委、市政府的坚强领导下，在省住建厅的正确指导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记视察南阳重要讲话重要指示和省、市决策部署，锚定省委“两个确保”“十大战略”，紧扣“三区一中心一高地”战略定位，抢抓现代化省域副中心城市建设重大机遇，按照“精筑城、强功能、优管理、兴产业、广聚人、惠民生”的总体要求，坚定不移推进城市更新提质，强力实施城建“十大工程”，持续推进城乡建设，全力保障行业健康发展，现代化省域副中心城市建设全面起势。
更新提质步伐加快
2022年，中心城区共启动16个片区的改造工作，每区4个，总投资额约为1160亿元，目前已落实资金约45亿元。16个片区中，12个片区签订了合作协议，1个片区签订深化合作协议，3个片区签订了框架协议；13个片区整体控规已通过市委规委会研究，5个片区改造实施方案经市政府批复同意，10个片区起步区已开工建设，3个片区安置房正在建设且已完成安置套数460套，共完成征迁5837户。
重点工程攻坚突破
市政基础设施不断完善。完成了淯阳桥重建工程，打通了邓禹南路、滨河大道黄龙庙段、麒麟西路等6条“断头路”，方便了群众出行。新建供水管网30.3公里，改造供水管网48.8公里，完成投资约6208万元。新建、改造燃气管网205公里，完成投资6208亿元；完成农村管道燃气替代燃煤安装6万户，超额完成年度目标1万户。白河左岸已完成供热管道穿越白河工程，新建管网6公里。白河右岸新建供热管道30公里，新建改建换热站18座，新增供热面积约85万平方米。建成市污水处理厂三期项目、十二里河污水溢流应急处理项目，白河南污水处理厂二期、污泥处理厂二期正在强力推进。
保障性住房建设有序推进。纳入全省年度建设计划棚改新开工项目42个、39722套，开工40071套，开工率100.9%；纳入全省年度建设计划保障性租赁住房项目19个、11809套，已全部开工；老旧小区改造已完工353个小区30522户，超额完成省定民生实事（28934户）目标任务。
公共停车场建设扎实推进。2022年计划新建停车场8个，截至目前，校场路独山大道、光武大道刘庄社区、滨河大道龙泉阁南门3个临时停车场已建成投运；市中心广场停车场已开工建设；人民公园、平安游园、申伯游园和农运路张衡大道西北角4个停车场规划方案已通过规委会，现正在办理前期手续，并启动施工准备工作；中心城区路内侧停车泊位改造已启动并部分完成。
房地产市场平稳发展
问题楼盘处置化解成效显著。截至目前，纳入省、市问题楼盘处置化解台账的456个项目，已全部处置化解完毕。不动产办证类、配套设施不完善类项目化解率均居全省第一名，停工烂尾类项目化解率位居全省第二名。
问题企业项目风险已实现可控，房屋征收遗留处置取得实效。截至目前，全市纳入省台账114个整改项目已全部初步整改完毕，白庄城中村改造、安庄豆腐店温凉河改造、西峡县中德王朝安置小区项目，官庄工区盘古官邸、欣都首府等28个问题项目已先后整改到位，安置居民2284户，兑付拖欠过渡费8439万元。
“保交楼、惠民生”专项借款有序推进。目前，我市第一批申报国家“保交楼”专项借款项目20个8.12亿元，已拨至监管账户，所涉项目全面复工复产，完成工程量4.06亿元，拨付2.27亿元；第二批专项借款已有72个项目借款24.7亿元通过住建部、省住建厅核准，目前正在积极与省国开行对接中。
房地产市场活力增强。出台了《南阳市促进中心城区房地产市场平稳健康发展的若干措施（试行）》，完善配套措施，持续开展房地产市场秩序整治三年行动，使房地产利好政策落地见效，楼市复苏初见成效。2022年全市完成商品房开发投资266.7亿元，同比增速居全省第二位。全市商品房销售1049.15万平方米，同比增长32.99%，其中市中心城区商品房销售594.18万平方米，同比增长105.33%。
建筑业规模稳定增长
建筑业产值平稳增长。2022年全市建筑业产值650.5亿元，增速11.5%；建筑业税收29.86亿元，增速与前年持平。目前，全市共有各类各级资质建筑业企业1359家，其中特级施工总承包资质企业1家，一级施工总承包企业25家，二级总承包企业157家，三级总承包企业677家；勘察设计企业甲级8家；工程监理甲级10家，基本形成了完整的建筑业企业主体结构，具备承揽各类建筑工程的能力。
出台《关于加快推进建筑业高质量发展的意见》，为建筑业高质量发展提供了政策支持。加快构建以信用为核心的新型监管体制。开展南阳市建筑业企业信用综合评价工作，确定92家企业为AAA级、443家企业为AA级、247家企业为A级、94家企业为B级。按照出台的相关惠企政策要求，对建筑业企业信用评价结果在市场准入、创先评优、动态监管服务、招投标等方面按照差别化管理予以落实。
大力发展建筑业总部经济。截至目前，按照总部经济政策分别赋予中水电五局、省四建、中如集团等13家企业21项总承包二级资质；新迁入我市建筑业企业80余家；通过筛选培育，我市淅川鼎力、河南宛南等5家企业晋升一级总承包资质；宛东、常安等2家企业“二升一”已通过住建部审查公示。
安全监管水平提升
自建房安全隐患排查整治有力有效。截至目前，全市累计排查城乡房屋 282.63 万栋（户)，发现隐患房屋 9754 栋（户），其中重大隐患 1562 栋（户）；累计排查经营性自建房10.1万栋（户），发现隐患房屋 672栋（户），其中重大隐患12 栋（户)，现已全部整改完毕。国网平台累计排查录入所有自建房共计439.48万栋（户），一般隐患 2.17万栋（户），重大安全隐患2891栋（户），其中经营性自建房15.91万栋（户），一般隐患886栋（户），重大安全隐患38栋（户），重大隐患已全部采取管控措施；经营性自建房“回头看”工作累计排查录入10.49万栋（户），一般隐患 512栋（户），重大安全隐患27栋（户），重大隐患已全部采取管控措施。该项工作得到“全国自建房安全专项整治工作部际协调机制办公室”的肯定，并发文表扬。
积极推进创建精品工程。严格执行“二书一牌”制度，全面落实工程质量终身责任制，并建立质量信息档案，同时强力推进标准化示范工地创建，引导行业在工程质量安全方面进入争先创优的良性发展轨道。至今，创省级工程质量奖项37个，其中“中州杯”工程12个、位居全省第二，省级质量标准化示范工程项目25个、位居全省第三；创市“卧龙杯”工程10项，市安全文明标准化工地14项，市优良工程14项，市质量标准化示范工地20个（下半年未评审），市优质结构工程62个（四季度未评审）。同时，严格落实安全专项整治，强力推行双预防体系建设，加强工程质量专项工作治理，不断加大工程质量安全的监督检查力度。
乡村建设持续推进
低收入群体住房动态监测机制持续完善，2022年完成农村危房改造任务1447户，提前1个月完成改造任务；完成抗震改造1180户。农房建设管理机制持续健全，出台《南阳市村民自建住房建设工程质量安全管理办法（试行）》，健全农村房屋建设管理制度和标准。农村建筑工匠培训管理持续强化，2022年累计培训农村建筑工匠5000余人，进度和总人数均居全省第一。农村垃圾治理持续推进，全市4605个行政村，已有效治理4595个，占比99.8%。传统村落保护统筹推进，2022年，我市有5个村落被命名为国家级传统村落。
营商环境持续优化
以“工改”为重点，制定出台了并联审批、联合验收备案程序等多项优化建筑领域营商环境举措，将“拿地即开工”范围由工业项目扩大到所有社会投资备案项目。推动“工改”系统升级改造，目前“工改”系统已初步完成各功能模块的建设。推进系统内事项电子证照、电子营业执照及电子签章在“工改”系统的应用，实现了“电子营业执照”APP扫码登录政务服务网，企业在“工改”系统上传材料可以直接使用电子签章，为全程电子化打下基础。
2023年
凝心聚力拼发展 踔厉奋发向未来
团结奋进新征程，奋楫扬帆再出发。2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是现代化省域副中心城市建设全面发力的攻坚之年。全市城建领域广大干群将锚定经济增长“保8争9”目标，拿出“起步就是冲刺、开局就是决战”的状态，以“闯”的劲头、“拼”的姿态、“干”的作风，聚精会神抓落实，攻坚克难求突破，笃行不怠保成效，拼出“开门红”，确保“全年红”，为现代化省域副中心城市建设作出新的贡献。
强力实施新一轮城建十大工程
按照“改得动、改得快、改得好、改得稳”的原则，启动9个片区更新改造，持续推进2022年启动的17个片区更新改造。
加快推进中心城区老旧小区、棚户区改造项目。全市拟纳入全省城镇棚户区改造项目41个、34203套。其中，中心城区16个、12927套；全市拟报2023年保障性租赁住房建设项目35个、10997套。其中，中心城区26个、8333套。已谋划2023年城镇老旧小区改造项目320个，涉及群众25516户，建筑面积266.44万平方米，预计总投资达7.7亿元。
实施城市道路畅通工程。实施光武大道、仲景大道和张衡大道高架桥、城市外环路和中心城区至社旗、官庄、镇平快速通道建设项目(城市外环路及中心城区至社旗、官庄快速通道项目由市交通运输部门负责组织实施)；加快推进长江路、新东路等38条主次干道及9条支路建设，打通“断头路”，同步推进雨污合流排水管网、积水点改造；打造张衡大道等5条精品街提升项目，启动卧龙站、双铺站出入市口改造工程，努力打造城市立体交通网络，拉大城市框架，提升中心城区首位度和辐射带动能力。共谋划项目58项，总投资339.17亿元。
实施公共停车场建设工程。规划建设光武大道原煤场空地等4处地面公共停车场和百里奚公园等9处地下公共停车场。共谋划项目13项，计划投资11.68亿元，新增停车位5080个。
实施公用事业保障工程。建设白河南污水处理厂二期、南阳市污泥处理厂二期工程；加快推进白河左岸集中供热工程建设；开工建设中州水厂；加快公用事业配套管网建设，提升城市供热、供水、供气等公用事业保障能力。共谋划项目30项，总投资17.64亿元。
促进房地产健康平稳发展
健全长效机制，引导市场持续平稳。建立市场运行监测、研判、调控、风险处置、专项资金调存等五项工作机制，压实工作责任，强化工作调度，形成工作合力，统筹实现稳地价、稳房价、稳预期的工作目标。
开展综合施策，保持市场协调发展。优化土地供应，调控市场供给，以“稳地价”的前提来实现“稳房价”和“稳预期”的社会效果。巩固问题楼盘处置化解工作成果，加大“治旧控新”力度，加强监管和联合执法，规范市场秩序。有序调节新建商品房供应，保持去化周期在合理区间内；鼓励企业将商业、办公等非住宅商品房转化为自持物业，支持房地产开发企业向“售租并举”模式转型发展，引导专业租赁公司收购或租赁非住宅商品房。
抢抓历史机遇，用好金融利好政策。充分利用好中央金融部门出台的利好政策，尤其当下是问题楼盘处置化解“保交楼”、金融支持房地产业平稳健康发展、大力提振市场信心促进经济稳定向好政策措施90条等政策的窗口期，争取最大限度的金融支持。
促进住房消费，提振市场信心。继续推进落实我市促进房地产市场健康发展“十四条措施”，加大引导住房消费力度。推广期房“带押过户”，举办住房交易展示会、银企签约会，鼓励开发企业优惠销售车库、车位、商铺商业用房、已建成商品住房，活跃房地产市场。重拳打击自媒体、域外媒体等恶意炒作、唱衰房地产市场的行为，营造宽松健康的舆论环境。
持续推动建筑业高质量发展
以大建工集团组建为契机，鼓励建筑业企业跨行业、跨专业兼并重组，支持市管国有企业、平台公司参股设立混合所有制建筑业企业，形成一批在资金、装备密集等方面有较强竞争力和影响力的南阳市建筑业龙头企业，进一步强化“建筑宛军”，积极打造省内一流、国内领先的知名品牌。同时支持央企、外省大型建筑业企业与南阳市建筑企业组成联合体，共同参与南阳重大项目建设。
持续跟进项目服务保障落实。进一步简化流程，压减环节，提高效率，当好“金牌店小二”，全力服务保障“三个一批”项目顺利推进。降低建设工程规划许可证事项逾期率、施工许可证事项逾期率现象的发生，在省“三个一批”服务保障中走在前列。
持续优化“办理建筑许可”营商环境
完善提升“工改”系统功能，推广使用电子材料，完善项目审批数字化管理体系。加大电子签章和电子证照应用的宣传力度，鼓励、引导企业和部门工作人员在业务办理和审批过程中使用电子材料，加大“数据共享”力度，逐步实现项目审批申请材料从初级电子化向全过程申请信息数字化转变，实现项目审批全过程数字化管理。
同时，积极探索城市更新统筹谋划机制、城市更新可持续模式，探索建立城市更新配套制度政策，奋力进入全国第二批城市更新试点城市名单，持续开展系统化全域推进海绵城市建设示范工作，为南阳社会经济高质高效发展，建设现代化省域副中心城市贡献力量。②6②11