卢氏县：构建“五统一”救助体系 让弱困群体有依靠

    本报讯 今年以来，卢氏县紧抓国家级“两项政策”衔接并轨试点县机遇，以“精准救助、高效帮扶”为核心，创新组建“慈善事业与低收入人口监测帮扶中心”，健全完善工作力量、认定标准、识别程序、政策体系、监测体系“五统一”低收入人口动态监测救助帮扶体系，构建起“动态监测—精准识别—及时救助—持续帮扶”全链条救助体系，以精准救助筑牢弱困群体防返贫致贫底线。

    强化高位统筹引领，统一工作力量。该县坚持“全领域覆盖、滴灌式帮扶、精准化施策救助”工作理念，出台《“两项政策”衔接并轨试点工作方案》，形成高位推动、分工明确、协同配合、一体推进工作格局。在乡（镇）公共服务办增设“低收入人口综合服务窗口”，实行“一口受理、一窗通办”。推动村（社区）“防止返贫监测网格”“社会救助网格”双网融合，整合村“两委”、社会救助协理员等力量，形成“1名网格长+N名信息员”救助帮扶工作模式。

    推动政策标准融合，统一认定标准。该县按照“就高不就低、确保全覆盖”原则，将农村低保边缘家庭认定标准确定为该县低收入人口监测标准线，确保符合条件低收入群体应纳尽纳。规范收入财产核算标准，明确核算公式，一体确定界定关键项、刚性支出项、家庭成员认定项等标准，消除部门间认定差异，让救助标准更统一、更公平。

    破除工作融合壁垒，统一识别程序。该县在全省率先组建“慈善事业和低收入人口监测服务中心”，建立“民政牵头、农业农村业务指导、多部门协同”联动救助模式。联通民政、农业农村等部门数据库，每月1日前推送低保、特困等数据信息，实现低收入群体信息实时比对，使救助资源及时精准滴灌到每一个困难家庭。目前，已精准识别潜在低收入人口3.8万人，防返贫监测对象100%纳入。

    推行分类帮扶策略，统一政策体系。该县构建分类救助体系，建立15项专项救助制度，针对不同致困原因将低收入人口细分为5类群体，制定差异化帮扶清单，实现就业增收稳定持续、临时救助精准高效、医疗救助有效覆盖、义务教育辍学归零、危房改造动态清零。深化“基础保障+延伸服务”综合救助模式，推动基础救助与延伸服务深度融合，形成“政府救助+慈善补充”协同格局，打造“善行卢氏”慈善品牌。两年来，实施救助项目5个，惠及困难群众2万余人次。

    实施双轨核查机制，统一监测体系。该县构建县、乡、村“三级联动”核查体系，组建社会救助核查队伍，建立“定期复核+动态调整”机制，确保应救尽救、应保尽保。细化“个人申报+入户核查+信息比对+邻里走访+支出推算”认定流程，构建涵盖经济状况、重病重残等8个维度的风险评估矩阵，每月线上比对民政、卫生健康等13个部门数据信息，动态精准识别救助对象，实现“早发现、早干预、早帮扶”。            （李加）