【编者按】
为认真贯彻落实《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》（中办发〔2017〕13号）精神，推进我市高质量发展，促进民生改善，现将政协三门峡市委员会八届三次会议重点提案办理情况予以公开。
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第49号《关于优化三门峡市营商环境的提案的提案》
提案者：董兴连、何盈、吴红乔
主办单位：市发展改革委
市发展改革委办理答复：
今年以来，市发展改革委充分发挥全市优化营商环境主管部门作用，组织、协调全市各级各部门深入贯彻落实市委提出的“全力打造一流营商环境”要求，扎实推动市政府工作报告明确的优化营商环境工作各项任务落实见效。
一、健全工作机制，持续完善政策体系
一是建立双月调度机制。对优化营商环境重点工作实行“双月调度”，重点调度每个周期各项工作推进落实的进展情况、成效做法、典型案例以及出现的新情况、新变化、存在的突出困难问题和下步具体措施，做到精准聚焦、靶向发力，抓深抓实、见行见效。二是完善营商环境领域政策体系。结合《河南省发展和改革委员会〈关于印发营商环境优化提升行动方案〉的通知》（豫发改营商〔2025〕213号），和省、市关于优化营商环境工作的安排部署和有关要求，制定《三门峡市优化营商环境提质增效年工作方案》，作为2025年全市优化营商环境工作纲领性文件，明确27项重点工作任务及责任单位。三是强化督导检查。围绕营商环境无感监测指标、企业服务情况、典型案例培育等工作对市级各指标牵头单位以及9个县（市、区）进行督导检查，对各县（市、区）、各单位工作完成情况进行通报，对工作进度慢、问题突出的单位督促其及时整改，通过定期督导推动我市优化营商环境各项工作落实、落细。
二、深化改革创新，着力营造一流环境
一是持续优化政务环境。线下高水平建设新政务服务大厅，为企业、群众提供高效便捷的政务服务。线上采取数据共享、系统联通，简化流程等多种措施，实现多个政务服务事项集合为“高效办成一件事”办理的服务新模式，目前，已完成国家、省统一部署的22个“高效办成一件事”，基本实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”的工作目标。积极推行“容缺受理+告知承诺”工作模式和政务服务“免证可办”，减少办事主体“来回跑”“往返跑”，切实为企业和群众减负担增便利。进一步优化办理流程，将企业开办、简易注销业务审批用时由已达改革要求的1个工作日持续压减至0.5个工作日。全面实施企业迁移登记“一次办”，将迁入申请、迁出申请、迁移调档、变更登记4个环节整合为1个环节，办理时限压缩95%以上。创新推出“交地、竣工、交房即发证”登记模式，打造全生命周期登记服务。目前，累计完成59个项目的“交地即交证”，32个项目的“交房即发证”，惠及14967户群众，跑出三门峡不动产登记新速度。探索跨省协同办税的路径和方法，全省首创税费业务“跨省办”，有效破解“黄河金三角”地区办税缴费难题。二是持续优化市场环境，严格落实“全国一张清单”管理模式，商务、市场监管等部门在各类媒体平台转发清单，公布市场准入隐性壁垒投诉方式，接受群众和社会监督。持续做好违背市场准入负面清单案例归集，构建排查、受理、核查、办理和整改督办的常态化协调机制，及时处理相关意见、建议和投诉、举报事项。深入落实公平竞争审查制度，加大竞争政策统筹协调力度。印发《公平竞争审查联席会议工作要点》，为各成员单位分别编制任务分解表，定期通报常态化清理进度，提高工作效率，形成工作合力。着力推动“数实”深度融合，紧密结合市场经营主体经营实际，依托市普惠金融服务（信易贷）平台，创新研发“信用+”应用场景和“崤函e贷”线上金融产品，解决个体工商户融资“无门路”、银行贷款“无方向”的难题。深入推进水电气暖讯联办，实现客户新装从“多次分头办”向“一次联动办”转变，自水电气热网联办服务实施以来，已累计受理客户联办业务百余次，平均压减联办事项业务办理时间6个工作日，大大提升业务办理效率，深受广大客户好评。三是持续优化法治环境，建立涉企案件办理“绿色通道”，合同纠纷案件立案耗时压减到0.03天、一审平均耗时压减到32.63天、二审平均耗时压减到63.13天。强化府院联动，创新房地产企业破产拯救方案，在招募投资人、自救均无果的情况下，积极协调搭建竞买人与金融机构融资平台，引入资产管理公司为竞买人提供复工续建资金支持，通过府院合力，推动实现地方国企接手项目。大力推动部门联合“双随机、一公开”抽查检查，覆盖全市38家单位，涉及领域196个。积极探索实施“信用风险分级+双随机”科学监管新模式，对全市5.2万户企业进行信用风险评价，目前全市已在排污单位、电子商务平台、户外广告领域、印刷等领域实行了分级分类抽查检查，联合抽查占比不断提升，有效衔接信用风险分类与“双随机、一公开”监管，形成“对守法者无事不扰，对违法者无时不在”的监管格局。
三、强化作风建设，全面提升服务质效
一是深入落实市纪委监委关于整治“四为”问题工作部署。全面落实国家、省委省政府关于优化营商环境的安排部署，深入推进《中共河南省委 河南省人民政府关于营商环境综合配套改革的意见》明确的各项重点任务落实。建立2025年“四为”专项行动优化营商环境攻坚战重点工作台账，将综合配套改革中各项任务明确到各单位，实行销号管理。截至目前，台账中明确的26项任务完成或持续推进24项，有2项任务需待省级部门安排部署。二是增强主动服务企业意识。多次发出通知，要求各县（市、区）、市直单位每季度开展企业走访活动为企业送政策、送服务，协助解决企业诉求，切实解决本地本部门在优化营商环境中存在的问题。截至目前，所收集62个问题，已解决46个，对于未解决问题，我委将持续跟踪督导。三是创新开展“营商环境大家评”活动。将市直及县（市、区）直各单位，全市政务服务大厅（窗口）及其分厅，基层站（所）、乡镇（街道办事处）及公共服务类企业站（网）点等1714个单位纳入评议对象，邀请企业、群众围绕工作作风、服务质效、依法行政、履职尽责等方面进行评议，构建多视角、全方位、广覆盖、深层次的社会监督体系，推动全市各级各部门党员干部进一步提高工作能力、优化服务质效。截至目前，“营商环境大家评”累计8434次评议。其中，“满意”评议8324次，“不满意”评议84次，“基本满意”评议26次。
第3号《关于加快老旧小区改造，不断完善老旧小区人居环境的提案》
提案者：杨顺利、熊青林等委员
主办单位：市住房城乡建设局
市住房城乡建设局办理答复：
市住房城乡建设局按照市委、市政府现代化三门峡建设“13561”工作布局和“三大城市”定位，坚决扛牢责任，主动担当作为，聚焦群众所盼、所想、所忧，以城市体检和城市更新专项规划为指导，全面检测城市短板弱项，科学编排建设时序，大力推进城市更新项目建设，持续完善城市功能，不断提升城市综合承载力，切实增强群众幸福感、获得感。2025年重点抓好六个方面工作：
一、关于城市更新缓慢的问题
一是健全机制保障重点项目建设。建立城建工作联席会议制度，研究解决城市建设工作的有关问题。二是加强基础设施体系化建设。实施黄河路、和平路等主干道“微更新”改造，实施污水处理厂改扩建项目、南关污水泵站输水管线工程，持续推进城市燃气管道等管网更新改造和城镇污水处理提质增效。实施居住小区供水户表改造及老化管道更新改造项目、迎宾大道等13条道路供水管网改造及城区消火栓智能化改造工程，加快老旧二次供水设施改造，加快建设节水型城市。市中心城区住建领域共谋划项目63个，总投资44.13亿元。三是提升城市安全韧性水平。加快推进城市基础设施生命线安全工程建设，实施六峰路、甘棠路、大岭南路排水防涝改造，北环路、茅津路、上阳路、建设路排水防涝改造，茅津路、铁东路、宋会路、湖会路、河堤北路积水点排水防涝改造，银昌路、崤山东路排水防涝改造，虢国东路、铁东路、宋会路、湖会路、银昌路污水管道改造等项目。四是推进城镇老旧居住区提升改造。2025年计划改造245个小区、1.93万户，加快老旧小区燃气管道及设施更新改造项目、188户住宅老旧电梯更新工程，谋划推进住宅小区既有建筑加装电梯项目。五是稳慎推进棚户区及城中村改造。有序安排市木器厂及上下横渠村、斜桥村、会兴村、新兴村等城中村改造。六是提升城市公共服务品质。加快补齐教育、医疗、托育、养老、菜市场、社区食堂、家政服务网点等便民服务设施短板，扩大一刻钟便民生活圈覆盖范围。加快建设黄北六街坊商业步行街项目，打造新型商业、购物、休闲、娱乐的新经济增长极。
二、关于老旧小区改造的问题
按照“政府引领、社区主导、群众主体、部门配合”的原则，主要解决了老旧小区建筑物和配套设施破损老化、功能不完善、环境脏乱差、管理不规范、安全难保障等问题。目前我市共改造完成城镇老旧小区1122个、9.6万户，2025年计划将剩余的245个老旧小区、1.93万户全部改造完成。
下一步我们将做好以下工作：一是强化督促指导。加强协调沟通，积极指导各县（市、区）老旧小区改造工作推进。二是实施联动改造。结合城市更新行动，在推进完整社区建设、绿色社区和红色物业创建等工作时，加强适老及适儿化改造、无障碍设施建设，解决配套公共服务设施难题，补齐设施和服务短板，促进居住社区品质提升；三是多元筹措资金。充分发挥国家和省、市级补助资金的杠杆作用，撬动金融资本和社会资本参与城镇老旧小区改造。
第80号《进一步完善全社会联动型反电信网络诈骗合作机制》
提案者：赵超宇
主办单位：市委政法委、市公安局
市委政法委办理答复：
市政法机关坚持以人民为中心，深入贯彻落实习近平总书记关于打击治理电信网络诈骗犯罪工作的重要指示精神，始终把打击治理工作作为重点任务来抓，凝聚政法合力深入推进打防管控宣各项措施，着力提升打击质效。
一、高标准推动，重拳出击彰显强大震慑。市委政法委组织推动政法机关在办理电诈案件中，坚持依法从严和全面惩处的方针，组织开展“断卡”“断流”“拔钉”“冬季行动”等一系列专项行动，强化大要案侦办、窝点快打、集群攻坚，建立完善涉诈资金线索快打机制。2025年以来，全市电信网络诈骗案件破案数、抓获数同比分别上升92%、153%，返还群众被骗资金360余万元。
二、高质量落实，持续在深化内化转化上下功夫。一是坚持防范为先，构筑防诈识骗高地。要求各级各部门以学习宣传《反电信网络诈骗法》、以案释法、反诈标语等，完善市、县、镇、村、网格五级宣防网络，同时开展“无诈”创建、开展反诈宣传“六进”等活动，加强对易受骗群体、案件高发行业、重点地区的宣传教育。完善“AI+大数据+人工”模式，结合公安机关预警拦截系统，发动派出所、社区工作者、网格员等基层综治力量，综合采取电话、短信、见面等方式对潜在受害群众开展精准预警劝阻，最大限度减少案件发生。今年以来，累计举办宣传专题讲座103场，推送转发相关文章、视频500余篇次，制作宣传横幅、展板6万余块，制作分发宣传资料80余万份，国家反诈中心APP注册用户达79.44万人，反诈宣传工作受到社会各界广泛好评。二是坚持综合治理，联动共治增强合力。以涉案“两卡”警银协作平台为载体，发挥人行、监管分局的行业优势，采取非柜面业务或调低银行卡限额等措施进行有效管控，市通管办督促移动、联通、电信、广电四家运营商落实在网用户积分管理和行业黑名单制度，建立新开卡二次认证校验机制，有效遏制涉诈电话卡线索高发势头。市委政法委以通报、约谈、挂牌、发送提示函为举措，加强对乡镇（街道）、行业营业网点落实源头治理责任的督促检查，通过各地各部门的协同配合，我市涉诈“两卡”线索同比下降20.98%，黑灰产治理工作成绩在全省名列前茅。
市公安局办理答复：
市委、市政府高度重视反诈工作，将反诈工作作为一项重要内容进行专题研究，市委政法委将反诈工作常态化纳入平安三门峡建设考核，增加考核比重，强力推进系统治理、综合治理和依法治理。
一、全方位部署，构建共治格局。2024年4月6日，报经市政府批准，我市建立了由市政府副市长、市公安局局长王磊任组长，28个成员单位共同组成的“三门峡市打击治理电信网络诈骗工作协调机制”，定期召开会议，研究解决各级各部门在打击治理电信网络诈骗犯罪工作中的重大问题，统筹推动打击治理电信网络诈骗工作各项措施落地见效。
二、全环节打击，彰显强大震慑。我市公安机关始终坚持以打开路、重拳出击，充分发挥主力军作用，组织开展“断卡”“断流”“拔钉”“冬季行动”等一系列专项行动，强化大要案侦办、窝点快打、集群攻坚，建立完善涉诈资金线索快打机制，提升整体打击和依法严惩效能。2025年以来，全市电信网络诈骗案件破案数、抓人数同比分别上升92%、153%，返还群众被骗资金360余万元。
三、全维度预警，强化反制拦截。我市公安机关会同人行、通管、网信等监管部门，充分运用科技手段和人工智能，以涉案要素信息反向挖掘潜在受害人，根据紧急程度，综合采取有效防范措施，提升预警劝阻的精准度和成功率，升级预警拦截系统，完善“AI+大数据+人工”模式，发动派出所、社区工作者、网格员等基层综治力量，综合采取电话、短信、见面等方式对潜在受害群众开展精准预警劝阻，最大限度减少案件发生。今年以来，全市共处置预警信息指令10余万条，封堵涉诈域名网址6000余个，累计发送防诈提醒短信超200万条，避免群众损失400余万元。
四、全领域治理，坚持清源断根。为预防电信网络诈骗案件发生，有效遏制涉诈“两卡”犯罪，公安、人行等部门与本地科技公司合作，投资搭建了三门峡警银协作共享平台，实现了市域内各商业银行异常账户与公安“两卡人员”数据共享互通，提前感知涉诈风险，形成“一人一卡涉案、多行多卡管控”的管控模式，同时对潜在风险受骗群体账户进行紧急止付，累计排查账户34.46万个，处置涉诈异常风险账户1.24万个；市通管办督促四大基础电信运营商落实在网用户积分管理和行业黑名单制度，排查处置高风险电话号码6.2万个；公安、网信、通管联合开展网络生态治理，通过执法检查、限期整改、约谈曝光等形式，压实互联网企业主体责任，督促各行业部门加强公民个人信息保护，指导督促重点网站、网络服务商、信息服务商完善内部管理制度，严格落实管理责任。
五、全覆盖宣传，筑牢反诈防线。以“进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭”的“五进”宣传为依托，组织开展“无诈”创建活动。以宣传《反电信网络诈骗法》为主线，突出以案释法，及时发布和揭露不法分子的手法伎俩，发布风险提示和预警信息，提升人民群众反诈意识和防诈能力。通过“平安三门峡”微信公众号、“反电诈集中宣传月”活动、上好校园开学“反诈第一课”、四级微信群、国家反诈中心APP注册等反诈宣传形式，构建全民防骗反诈、全社会共防共宣的良好氛围。今年以来，累计举办宣传专题讲座103场，推送转发相关文章、视频500余篇次，制作宣传横幅、展板6万余（条）块，制作分发宣传资料80余万份，国家反诈中心APP注册用户达79.44万人。