关于优化营商环境工作的思考与建议

    围绕“两高四着力”总体部署，营造便利高效的营商环境是推动高质量发展的战略支撑。当前，在营商环境建设中仍存在审批环节多、要素保障不完善、基层服务能力不足、体制机制创新滞后等问题。面对这些挑战，必须将优化营商环境与现代化产业体系建设、农业特色发展、民生改善等紧密结合，构建全面提升区域竞争力的制度环境。

    提高政治站位

    强化系统部署

    各级政府要进一步提高政治站位，将优化营商环境纳入高质量发展核心框架。加强市级统筹和县（区）落实，完善考核机制，形成上下“一盘棋”工作格局。重点围绕现代化工业体系、农业特色产业、绿色转型等领域，打造具有本地特色的营商环境品牌。比如三门峡，可以依托灵宝苹果、渑池辣椒等特色农产品推动农业全产业链升级；围绕黄金、铝工业、装备制造等主导产业推进产业链现代化。

    聚焦市场需求

    激发内生动力

    一是深化审批制度改革。精简环节、压缩时限，全面推行并联审批、容缺受理。对重大产业、农业产业化、绿色低碳等项目建立审批绿色通道，在三门峡经济开发区、城乡一体化示范区（高新区）等重点园区实施“标准地+承诺制”改革。

    二是强化要素保障创新。建立健全土地、人才、资金等要素市场化配置机制。推动人才引进与产业发展深度融合，完善中小企业融资增信体系。依托三门峡职业技术学院等本地院校，推动产教融合，培养技能型人才；设立产业发展引导基金，支持新材料、新能源等新兴产业发展。

    三是加强政务诚信建设。建立健全政务失信记录和责任追究制度，对招商承诺、合同履行等实行全周期管理，杜绝因人事变动而影响政策连续性和稳定性的现象。推动“信用三门峡”建设，营造重信守诺的政务环境。

    深化“放管服效”

    提升服务效能

    一是加快数字政府建设。以数据共享和业务协同为核心，推动全市一体化政务服务平台迭代升级，实现更多事项“一网通办”“免申即享”。重点围绕民生服务、涉企服务、生态治理、文化服务等领域开发更多优质应用场景，提升企业和群众办事便利度。

    二是推进服务标准化规范化。全面实行行政许可事项清单管理，明确受理条件、办理流程和时限标准，实现市域内无差别受理、同标准办理。

    三是强化基层服务能力建设。推动更多政务服务事项向乡镇（街道）、村（社区）延伸，打通服务企业和群众的“最后一公里”。例如，在卢氏县、陕州区等试点“村级代办+网格服务”模式，提升农村地区政务服务水平。

    强化法治保障

    构建公平环境

    一是完善营商环境法规体系。加快制定修订有利于保障市场主体公平竞争、保护知识产权、促进绿色发展等方面的地方性法规和政府规章，为“两高四着力”提供坚实法治支撑。

    二是推行包容审慎监管。建立健全市场主体轻微违法行为容错机制，广泛运用警示、提醒、指导等柔性执法方式，为新技术、新产业、新业态发展留足空间。例如，在文化旅游、生态农业等领域探索实施“沙盒监管”，激发市场创新活力。

    三是提升司法质效。加强商事审判体系建设，推进民商事案件繁简分流，完善执行联动机制，切实解决“执行难”问题。依法加强生态环境司法保护和文化产权保护，服务三门峡绿色发展和文化繁荣，助力黄河流域生态保护和高质量发展。

    融入区域战略

    拓展发展空间

    充分发挥区位交通、产业基础、文化资源优势，深度融入“一带一路”倡议、黄河流域生态保护和高质量发展国家战略。推动与晋陕豫黄河金三角地区、沿黄城市群的制度对接和流程互认。依托三门峡保税物流中心（B型）推动跨境贸易便利化；借助仰韶文化等资源推动文旅融合发展，提升城市软实力和开放度。      （刘溪）