编者按
为认真贯彻落实《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》（中办发〔2017〕13号）精神，推进我市高质量发展，促进民生改善，现将政协三门峡市委员会八届一次会议重点提案办理情况予以公开。
三门峡市政协八届一次会议重点提案
（详情请见今日《三门峡日报》A3版或浏览PDF版）
第22号《关于加强黄河流域（三门峡段）生态保护的提案》
提案者：农工党市委会
主办单位：市发改委
办理情况：
一、坚持规划引领与项目支撑相统一，全力夯实发展根基
坚持谋划长远。印发了《三门峡市黄河流域（三门峡段）生态保护和高质量发展规划》和生态环境保护配套实施方案，构建起“1+6+N”规划政策体系。坚持干在当下。谋划储备重点项目1102个，总投资8300亿元；2022年以来，共争取到10批次专项债79.92亿元、中央预算内投资项目资金9.94亿元，其中示范区黄河一级支流生态修复项目获得中央预算内专项资金1.3亿元。2023年年度计划实施重点项目174个，总投资802.3亿元，年度投资263.52亿元，截至目前完成投资189.25亿元。
二、坚持改善沿黄生态与增强民生福祉相统一，全力打造最优生态产品
纵深推进“十百千万亿”工程。以清水入黄为主要目标的18条黄河一级支流综合治理已基本完成，断面水质全面达标；240公里复合型沿黄生态廊道全线基本贯通，完成营造林25.08万亩，森林抚育36.7万亩，建成省级森林特色小镇15个，森林乡村示范村204个；长期积累的10万亩矿山基本修复；开展三门峡水库清淤及泥沙资源利用试点工程前期工作，清淤6000万立方米，估算总投资20亿元，可行性研究报告正在编制中。良好的沿黄生态使得白天鹅栖息地由4处增加到9处，1.6万只白天鹅来临栖息越冬，约占全国四分之三。坚决守牢蓝天碧水净土。截至2023年6月底，空气优良天数113天，比上年同期增加13天，全省排名并列第4位；年PM2.5、PM10累计平均浓度为49.23微克/m3、84.01微克/m3，分别居全省第1、第4位；12个国、省控断面水质达标率98.3%，Ⅰ-Ⅲ类好水比例100%；受污染耕地、建设用地安全利用率均达100%。持续增强人民群众获得感。一是廊道赋能升级加快推进。先后印发了《2023年三门峡市沿黄生态廊道赋能攻坚工作方案》《三门峡市沿黄生态廊道停车场规划建设方案》，谋划实施廊道赋能攻坚项目126个，总投资161.51亿元。截至目前完成投资41.46亿元，沿黄生态廊道驿站观景台相继落地建设，全线规划建设停车场（区）50余个，建设充电桩等配套设施，设置停车位约4000个，沿线5G通信信号整体覆盖率达到92.5%，廊道核心区段规划建设公厕20余个。二是沿黄乡村振兴初见成效。着力建设沿黄乡村振兴标杆村。三是重大工程持续发力。投资30亿元打造三门峡黄河流域生态保护和高质量发展示范区。
三、坚持修复与利用相统一，全力促进水资源节约集约利用
加强水资源统一调度。制定年度取用水计划，年用水量1万立方米以上的工业和服务业单位逐步实现计划用水全覆盖。对全市规模以上的重点取用水户安装取水远程监控系统，推动节水设施“三同时”工作落到实处。科学配置水资源。已完成城市生态水系连通工程、窄口灌区节水改造及现代化配套一期工程等工程建设任务。全面节水增效。推进农业水价综合改革，高效节水灌溉面积占比65%、灌溉水利用系数达到0.638；推动工业节水、中水利用，全市工业企业用水计量率达到100%，重复利用率达到85%以上，高耗水行业水重复利用率达到90%以上。
四、坚持创新驱动与绿色低碳相统一，全力推动产业提质
创新驱动产业赋能增势。年产能300吨的高纯氧化钼中试示范线设备即将完成，建成市级以上创新平台689个，其中国家创新平台8个，省级创新平台154个，市级创新平台527个。“三大改造”助推产业绿色低碳转型。全市实施“三大改造”项目905个，累计为201个项目发放“三大改造”专项资金2.75亿元，累计创建省级智能车间10家、智能工厂9个，完成投资489亿元。同时，围绕落实河南省“1+20”人才政策体系和三门峡市“人才科技政策30条”，研究制定“企业人才服务团”管理办法、人才安居保障办法等配套政策文件。沿黄乡村振兴产业聚力。打造苹果、食用菌2个100亿级产业集群，中药材、生猪2个300亿级产业集群和500亿级的食品工业产业集群；城市承载力基础支撑夯实。编制印发城市排水防涝应急预案，全力打造韧性城市。“两平台”“三中心”“三联网”等数字基础设施运维稳定。
五、坚持文化挖掘与传承弘扬相统一，全力推进文旅融合
深化文旅文创融合发展。被命名省级乡村旅游特色村5个、特色生态旅游示范镇2个、休闲观光园区1个，建成特色精品民宿项目21家；打造国家级、省级中小学生研学旅行（教育）实践基地3个；建成露营房车基地3家；打造省级康养旅游示范基地1家、省级中医药健康旅游示范基地1家、省级旅游度假区2家、特色温泉度假区2个，天鹅湖旅游度假区成功创建国家级旅游度假区。2023年上半年全市接待游客总人数1644.8万人次，旅游总收入141.2亿元，同比分别上升82.1%、100.8%。
六、坚持学习宣传与贯彻实施相统一，全力推动黄河生态保护法制化
先后制定出台了《三门峡市白天鹅及其栖息地保护条例》《河南小秦岭国家级自然保护区条例》《三门峡市山体保护条例》等地方性法规。强化法律宣传。将黄河保护法的宣传贯彻列入“八五”普法内容，组织开展学习宣传活动；抓好转化运用。5月29日召开三门峡市黄河保护法实施推进会，统筹全市各部门，深入贯彻落实黄河保护法要求，认真履行法律赋予职责。强化司法、检察服务保障。针对司法保护领域新情况、新问题，统一法律适用，及时发布典型案例，完善检察办案与行政执法衔接工作机制。
第33号《关于促进全市民营经济转型创新发展的提案》
提案者：市工商联，张晓明等委员
主办单位：市工信局、市委统战部
办理情况：
一、持续优化营商环境
一是健全机制。建立由8位市级领导分包27个营商环境工作专班制度；建立营商环境“会商周”制度，研究工作、解决问题，集中人员、时间、精力研究推进工作。二是建章立制。2022年，印发了《三门峡市营商环境优化提升行动方案（2022版）》，《三门峡市“十四五”营商环境和社会信用体系规划》，《三门峡市对标一流打造高效优质营商环境实施方案》等政策文件。2023年印发《三门峡市深化改革创新持续优化营商环境实施方案》及21个专项行动方案。三是高位推进。定期提醒指导督促有关单位开展工作，协调解决推进工作中遇到的重难点问题；提醒各单位“一把手”将本单位工作开展情况及时汇报，及时安排部署工作。
二、持续推进转型升级
一是实施产业提升，优化工业结构。按照《三门峡市特色（新兴）产业链“链长制”工作方案》和《三门峡市十大特色（新兴）产业链现代化提升方案》，引导525家民营工业企业在延链补链强链、推动产业链协同发展中发挥作用。全市工业对资源性的依赖度逐步降低。2023年7月，以市委市政府名义出台了《三门峡市重点产业链培育工作方案》，重点培育12个产业链。二是实施企业家培育，提升企业家素质。市工商联、市工信局连续几年组织民营企业家进行专题学习培训，举办专业论坛和观摩学习。组织专题培训16期，各类专业讲座、论坛和观摩学习40余次。三是表彰先进企业，弘扬企业家精神。对开拓创新、锐意进取，加快转型升级等方面作出贡献的优秀企业和优秀企业家进行表彰；我市将每年的11月1日设立为“三门峡企业家日”，当周确定为“企业家活动周”，加强政企沟通，激发民营企业家干事创业热情。
三、着力破解融资难题
一是全力做好资金要素保障。2023年共对接重点项目83个，总投资714.22亿元，总融资需求282.80亿元，其中2023年融资需求196.94亿元。截至6月末，已支持重点项目37个，投放金额26.87亿元；已审批待投放项目17个，金额42.67亿元；已上报未审批项目9个，金额43.33亿元。二是倾力满足综合融资需求。建成与三门峡农商银行个人线上金融产品直接授信模型共建、内测，与市创业贷款业务实现线下有效融合，服务功能完善，服务效果凸显的综合性金融服务中心。三是完善梯次上市格局。指导各县（市、区）建立本地区上市挂牌后备企业库，择优向省级、市级重点上市挂牌后备企业库推送。按照上市意愿及推进情况，对后备库企业进行梯队划分，实施定向培养和分类指导。
四、支持企业科技创新
一是完善创新平台建设。加强民营企业科技创新平台建设，加快建设工程技术研究中心、新型研发机构、中原学者工作站等创新平台载体，截至2022年5月，全市各类创新平台达到689个，其中省级以上研发类平台90个，市级研发类平台326个。各类研发类平台中依托民营企业建设占比达到90%以上。二是推动1+8人才政策落实。做好中原英才计划有关工作，指导我市2020年度5位科技领军人才完成项目结题报送。推动科研骨干与我市民营企业进行技术对接交流合作。围绕我市宏鑫精密、金渠银通公司“卡脖子”问题，开展对接交流活动4次。
五、强化人才服务
一是着力提升我市人才待遇吸引力。持续扩大人才待遇享受范围和待遇种类，增强人才获得感；协调本地高校与企业间对接，推进本地高校毕业生优先在三门峡就业；广泛开展与外地高校对接，提高三门峡籍生源回流比例。二是着力提供全生命周期人才服务保障。在安家补贴、项目扶持、税收补贴等方面加大探索创新力度，增强人才政策针对性；完善人才公寓建设、管理、使用长效机制，持续改善人才安居条件。
第11号《关于我市引进培育高层次人才的提案》
提案者：张全兴、倪爱武
主办单位：市委组织部
办理情况：
一是奋力在树立科学务实的人才发展理念上下功夫。树立“以释放政策红利换取地理空间”理念，发挥区位潜在优势，充分释放大城市经济、人才的“溢出”效应。二是奋力在制定灵活开放的人才政策体系上下功夫。进一步完善人才优惠政策，构建“崤函英才计划”1+N政策体系，加大政策落地力度，充分释放政策红利，打好政策措施“组合拳”。三是奋力在打造富有特色的人才系列品牌上下功夫。拓宽人才引进渠道，推进院地院企合作工程、“人才回归”工程，探索人才专项基金支持方式，大力引进高层次人才。实施拔尖人才、科技创新人才、技能人才、教育教学领军人才等8个人才培养项目。四是奋力在建设近悦远来的人才载体平台上下功夫。筹建人才集团，强化市场化手段开发和配置人才资源。加快高校人才服务建设。围绕中原关键金属实验室等重大平台，加大人才精准对接引进力度。推进“人才飞地”建设，发挥好人才工作联络站作用，延伸招才引智“触角”。完善人才安居保障办法，加大人才公寓建设力度，保障人才多元化居住需求。五是奋力在健全运转高效的人才体制机制上下功夫。改进人才管理方式，向用人单位放权，为人才松绑，完善容错机制。完善人才安居保障办法，用好高层次服务人才“一卡通”，提升人才服务便利度和满意度。完善人才工作考核机制，激发县（市、区）和职能部门活力。
第96号提案《关于推进我市大健康产业健康发展的建议》
提案者：杨玉秋、马金亮
主办单位：市发改委
办理情况：
收到第96号《关于加快发展我市大健康产业的建议》的重点提案后，及时组织相关科室进行专题研究分析，并成立大健康重点提案办理小组，专门负责96号重点提案办理工作。
2023年6月14日，我委组织相关科室召开《关于加快发展我市大健康产业的建议》重点提案专题研究会议，专题研究第96号重点提案。
2023年7月24日，市发展改革委专程前往陕州区，当面向重点提案者、陕州区政协主席杨玉秋进行了汇报沟通，办理思路获得了委员高度认可同意。同日，经过联系沟通，市政协委员马金亮在百忙之中也对提案办理思路表示满意。
2023年7月25日，市发展改革委党组书记、主任周长青，就重点提案办理思路向市政协主席王载文进行了专题汇报，提案办理思路清晰，并提出了具体要求。
2023年7月4日下午，市委书记范付中在市委常委、秘书长郭鸿勋，副市长杨红忠及政府相关部门陪同下，深入市中心城区调研医养康养产业发展情况，并提出要求。下一步，我委将协调市卫健委、民政局等行业部门，突出抓好健康养老产业这个大健康龙头，积极谋划康养项目，推动我市健康养老产业快速发展。
第78号《关于加快构建新能源产业体系的提案》
提案者：民建市委会
主办单位：市发改委
办理情况：
一、加快风能、太阳能资源开发利用
2022年，大唐湖滨区磁钟10万千瓦风电等6个风电项目，总装机规模51万千瓦，目前全部完成核准批复，计划年底前开工建设。宝武清能15万千瓦风电场已取得省发改委同意，近期将完成核准批复。积极推进整县屋顶分布式试点建设，2023年1—6月新增光伏装机11.9万千瓦。积极谋划储备新能源项目，平高电气陕州区20万千瓦风电场等10个项目严格按照要求落实建设条件。
二、增加电网对新能源消纳能力
加快推进抽水蓄能电站建设。总装机120万千瓦、总投资84亿元的灵宝窄口抽水蓄能电站已取得建设项目用地预审与选址意见书、移民安置规划报告准予行政许可决定书、社会稳定风险分析评估报告备案批复，预计7月底取得省发改委核准批复。加大电化学储能电站建设力度。大唐示范区共享储能电站一期（100MW/200MWh）已纳入第一批省级示范项目，旭辉湖滨区独立共享储能项目（50MW/100MWh）和东润明德灵宝独立共享储能项目一（100MW/200MWh）已纳入第二批省级示范项目。
三、大力提升电力外送能力
推动全市电力网架优化升级，积极建设电力外送通道，缓解“窝电”压力，提升新能源发展空间。500千伏陕州变扩建工程已完工，6月底已完成主变送电，三门峡东部电网加强工程已完成基础浇筑65%，预计7月底开始组塔架线，年底投运，两个项目投运后将提升盈余电力外送能力125万千瓦。
第181号《关于加快完善城市管网建设，提高城市本质安全水平的提案》
提案者：范俊稳
主办单位：市住建局、市应急管理局
办理情况：
一、改造地下管网，持续推进城市雨污水管网提升改造项目建设。2022年完成召公路及大岭路部分排水设施提升改造、太阳路排水管网改造项目等15公里管网项目。2023年以来我市投资 1.024亿元，实施召公路东延、苍龙西路、209国道改造排水项目等12个管网改造项目，改造管网31公里，计划年底全部建成。
二、根据《河南省城市排水防涝能力提升行动方案》要求，结合我市实际，我局编制完成了《三门峡市城市排水防涝能力提升行动方案》。根据该方案，我局开展了城市排涝行泄通道畅通行动、排水系统提升行动、雨水泵站提升行动、雨水口等排水设施专项整治行动、易涝积水点专项整治行动。目前已基本消除城市排水管网空白区。经过周密计划，我局按照市本级达到30年一遇、县城及县级市达到20年一遇的标准，实施排涝河渠整治和挡水闸、泵站提升建设和易涝点易涝区整治等工作。“十四五”末，各县（市、区）基本形成“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系和智能化管控体系，在超出城市内涝防治标准的降雨条件下，城市生命线工程等重要市政基础设施功能不丧失，基本保障城市安全运行。
三、积极组织实施雨水源头减排和雨水调蓄工程。我市正在构建自然渗透、自然积存、地上地下、互为融合、弹性安全的城市海绵系统。目前，我市所开工的城建项目均已采用海绵城市建设模式和理念对项目进行改造，一是道路铺装采用透水混凝土、透水砖材质，达到自然积存、自然渗透的目的。二是在道路与绿地边缘处设置植草浅沟，帮助雨水快速下渗，补充地下水。同时增设排水口，使多余雨水排入护坡绿地，浇灌滋养生物，经植被浅沟自然植被的沉淀净化雨水排入河道，补充河道水量。三是在河道雨水出水口处设置沉沙井和浮渣隔离井进行雨水净化后排入河道，补充河水。全面提高雨水源头减排能力。争取到2025年底，我市可渗透地面面积比例不低于20%。
四、积极推进城市防汛（排水防涝）指挥管理平台建设。利用实时检测管理平台做好汛期排水设施状态监测工作，构建起具有数据汇集展示、综合统计分析、应急联动处置、日常综合监管等功能的智慧管理平台架构体系。此外，结合智慧井盖等设施，建立系统化的综合排水设施态势感知平台，用信息化技术护航城市排水防涝工作。目前城市防汛（排水防涝）指挥管理平台正在建设，预计7月底前完成。
第58号《完善金融发展工作机制，创造金融发展良好环境》
提案者：高永刚
主办单位：市金融工作局
办理情况：
一、定期召开全市金融工作会议，完善配套政策支持
近年来，市委市政府高度重视金融工作，每年都要召开专门的金融工作会议，对金融工作进行专题安排部署。近年来，出台了《三门峡市金融服务乡村振兴示范区建设工作方案》（三办〔2022〕10号）、《关于加强政府性融资担保体系建设的实施意见》（三政办〔2021〕22号）等多套政策文件，强化政策支持，完善配套制度，有力地促进了金融业的发展。
二、关于成立金融业发展领导小组工作机制
2023年以来，我们建立了金融工作月调度机制，定期收集汇总各金融机构反馈的问题，及时解决各金融机构业务开展中遇到的各项问题。2023年2月23日上午8：30，副市长秦迎军在文博城砥柱厅专题就全市2023年政银企重点项目对接进行调度；3月20日下午3点，副市长秦迎军在市政府225会议室，专题就各银行机构存贷比进行会商调度。此项制度我们将长期坚持。
三、关于建立健全金融机构考核评价体系
市金融工作领导小组于2020年6月印发了《三门峡市银行业金融机构支持地方经济发展考核激励实施方案（试行）》（三金领〔2020〕3号），对全市银行业金融机构进行分项和综合考核排名。充分结合获得信贷营商环境评价相关指标，真正建立银行与地方经济互利共赢长效激励机制，充分调动各银行业支持地方经济发展的积极性。