老年人在“幸福食堂”用餐 新华社记者 金良快 摄
民政工作关系民生、连着民心。
10月10日,国新办举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会。民政部部长陆治原表示，“十四五”时期，各级民政部门着力推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，更好发挥保民生、防风险、促发展职能作用，各项工作取得新进展新成就。
兜底民生保障全面加强
相较于2020年，全国城乡低保平均标准分别增长19.6%和21.3%，集中养育孤儿、社会散居孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准分别增长26%、32%和31%；困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度分别惠及1190万人和1648万人……发布会上，一组组数据交出“十四五”时期民政事业发展暖心答卷。
陆治原表示，五年来，我国兜底民生保障网更加密实，现代化建设成果越来越多地惠及广大困难群众。
——困难群众保障方面，我国基本建成了分层分类的社会救助体系，覆盖对象已经从低保、特困人员向低保边缘人员、刚性支出困难家庭延伸，初步建立了全国困难群众动态监测和常态化帮扶机制。常态化保障低保对象达到3940万人、特困人员482万人，守住了不发生规模性返贫的底线，促进了困难群众的生活改善。
民政部副部长胡海峰表示，社会救助是社会保障体系中基础性、兜底性制度安排，集中体现了中国特色社会主义制度的优越性。民政部门进一步完善低保制度，将低保边缘家庭中的重病重残人员参照“单人户”纳入低保；健全特困人员救助供养制度，加强照料服务；全面建立临时救助备用金制度，大力推行在急难发生地实施临时救助；全面开展低保边缘家庭和刚性支出困难家庭认定，推动专项救助向更多困难群众延伸。此外，社会救助立法取得突破性进展，今年6月，全国人大常委会已首次审议《中华人民共和国社会救助法（草案）》。
——困境儿童保障方面，儿童福利保障制度建设取得重大进展，事实无人抚养儿童、留守儿童、流动儿童纳入国家保障和关爱服务范围，覆盖各类困境儿童的保障关爱体系已基本建成。
陆治原介绍，今年5月，国务院出台了《关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》，既是近年来加强困境儿童福利保障工作的总结，也是儿童福利制度建设的重大突破。该意见部署完善了困境儿童福利保障的“六个体系”。在生活保障方面，健全孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准动态调整机制。在医疗康复方面，加强困境儿童医疗保障，资助孤儿参加基本医疗保险，健全残疾儿童康复救助制度。在教育服务方面，促进流动儿童均等接受教育，推进残疾儿童融合教育，支持有条件的儿童福利机构设立特殊教育学校。实施“福彩圆梦·孤儿助学工程”，截至2024年年底，共投入16.87亿元支持孤儿接受中高等教育。在心理关爱方面，从2024年起，每年投入1亿元福彩公益金支持30多个县区开展困境儿童关爱服务试点项目。在安全保护方面，持续防范打击侵害困境儿童权益行为，对临时遇困遇险儿童及时采取救助保护措施。在监护责任方面，构建以家庭监护为基础、社会监护为补充、国家监护为兜底的现代监护制度。
——残疾人福利方面，困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴制度有效落实，“十四五”期间，“两项补贴”全国平均标准分别提高了31.9%和22.5%。建成精神卫生福利院143个，精神障碍社区康复服务已经覆盖到89.4%的区县，1万多个康复机构服务精神障碍患者达到126万人。支持发展康复辅助器具产业，印发《中国康复辅助器具目录（2023年版）》，累计发布160多项产品服务标准。
老龄工作和养老服务发展迈出新步伐
截至2024年年末，全国65岁及以上老年人口达2.2亿，占总人口的15.6%，规模和占比再创历史新高。推动实现老有所养、老有所依、老有所为，任务紧迫而艰巨。
民政部副部长刘振国表示，“十四五”期间，民政部认真履行老龄工作职责，我国积极应对人口老龄化政策体系不断健全，老年人保障水平稳步提高，合法权益得到有力维护，积极作用得到有效发挥，老年友好的社会环境加快形成。
“十四五”期间，老龄工作和养老服务发展迈出新步伐。全面建立国家基本养老服务制度，完成养老服务改革发展顶层设计，适合我国国情的中国特色养老服务体系正在加速构建，供给结构不断优化。截至2024年年底，全国养老机构和设施达到40.6万个、床位799.3万张，护理型床位占比从2020年的48%提高到65.7%。五年来，我国完成特殊困难老年人家庭适老化改造224万户，建成示范性社区居家养老服务网络500个、示范性老年友好型社区2990个、老年助餐点8.6万个，每天有300多万老年人在老年助餐点就餐；高龄津贴、经济困难老年人服务补贴、失能老年人护理补贴等各类津补贴惠及4945万老年人，进一步增进了老年人福祉。
为了缓解失能老年人家庭照护负担，我国首次在全国范围内，面向全体中度以上失能老年人实施养老服务消费补贴项目。项目实施期为一年，今年7月起，率先在山东省等3个省份、辽宁省沈阳市等4个地市启动试点，中央财政已下达第一批养老服务消费补贴补助资金11.6亿元，支持试点地区实施补贴项目。
同时，老年人社会参与渠道进一步拓宽。“截至今年9月底，全国志愿服务信息系统登记注册的老年志愿者已经达到5358万人，服务总时长16.4亿小时。”刘振国表示，越来越多的老年人在“老有所为”中实现“老有所乐”，为推进中国式现代化贡献“银发力量”。
专项社会服务能力和相关社会治理创新发展稳步提升
累计办理“全国通办”婚姻登记26.3万对；建成3350个公益性骨灰堂以及1.68万个公益性公墓；建立地名保护名录制度，将6.8万个地名纳入保护范围……“十四五”期间，我国婚俗改革持续深化，惠民殡葬等深入推进，专项社会服务能力不断提升。
地名是社会基本公共服务信息，关系群众生产生活，关系经济社会发展秩序。民政部副部长李常官表示，“十四五”期间，民政部着力打造有力度的地名管理、有广度的地名使用、有深度的地名文化、有温度的地名服务——
民政部公告新命名地名60多万个，实现了“有地要有名，有名要规范”；持续建设中国·国家地名信息库，收录各类地名数据共1480万条，调用总量近7亿次；创新开展“乡村著名行动”，命名乡村地名71万条，设置地名标志62万块……
社会治理创新发展有利于促进社会和谐稳定和向上向善的社会氛围。社会组织是参与社会治理的重要力量，引导社会组织健康有序发展十分重要。民政部副部长胡海峰介绍，五年来，民政部门与相关职能部门协同发力，推动社会组织发展进一步取得新的突出成效。
“十四五”期间，全国登记社会组织已达86.5万个，2.4万家社会组织活跃在科技创新领域。同时，民政部不断加强管理，推进整治“僵尸型”社会组织7.5万家，打击整治非法社会组织8000余个。
“慈善事业是具有广泛群众性的道德实践，是社会文明进步的重要标志，是推进中国式现代化的重要力量。”李常官介绍，全国登记认定的慈善组织从2020年年底的9400多家增加到目前的16000多家，增长了70%，慈善力量不断壮大；“十四五”期间，全国慈善组织每年支出1500亿元，主要用于“一老一小”、“一残一困”、教育医疗等方面，慈善作用日益显现。
“面向‘十五五’，民政部将坚持以人民为中心，牢记嘱托、接续奋进，努力谱写民政事业高质量发展新篇章，为推进中国式现代化作出新的贡献。”陆治原说。
据新华社、中国网