□记者杨振东通讯员余汉东
河南是肉制品生产和消费大省，涌现出以全球最大的猪肉制品加工企业“双汇”、亚洲最大的鸭肉加工企业“华英”，以及九豫全、尚品、恒都、永达、伊赛、正大、邦杰等为代表的知名肉制品企业群体，全省肉制品年产量近200万吨、产值近500亿元，位居全国前列。
在全省市场监管部门的严格监管和精心培育下，河南肉制品生产质量安全提升工作取得明显成效。近日，全国肉制品生产监管暨质量安全提升工作推进会在河南召开，河南做的经验介绍受到大会一致关注。河南肉制品产业崛起背后的“监管密码”何在？
高位谋划：加强源头治理，合力提升肉制品质量安全
近年来，河南省市场监管局全面贯彻落实《市场监管总局关于开展肉制品质量安全提升行动的指导意见》要求，强化组织领导，加强源头治理，形成肉制品质量安全提升工作合力。
该局印发《河南省肉制品质量安全提升行动实施方案（2021—2023年）》，进一步分解细化目标任务和工作措施，坚持问题导向，完善管理制度，树立行业标杆，不断提升肉制品质量和产业核心竞争力，促进肉制品行业质量安全水平整体提升。
部署开展食品安全放心工程建设三年攻坚行动，农业、海关、市场监管等多部门联合制订农兽药残留、假冒伪劣食品整治、食品“三小”治理等12个专项攻坚行动子方案，加大从农田到餐桌全链条监管力度，推进食品安全问题系统治理，为肉制品质量安全提升提供坚实支撑。
探索建设河南省食品产业高质量发展示范区，河南省市场监管局与漯河市政府签订高质量发展战略合作框架协议，出台《共建河南省食品产业高质量发展示范区实施方案》，将漯河作为肉制品质量提升示范区和核心区。2022年9月，召开全省食品产业高质量发展示范区建设推进会，充分发挥双汇等骨干企业质量提升示范引领作用，全面推进高质量发展示范区建设。
抓住关键：落实“两个责任”，推进肉制品行业质控能力提升
河南省市场监管局以推进食品安全“两个责任”工作机制为总指引，紧紧围绕属地管理责任和企业主体责任，推进肉制品行业质量安全管控能力提升。
强化属地管理责任。省政府食安委出台《河南省建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落实落地实施方案》，全面推进包保责任和“三清单一承诺”制度。截至目前，全省确定四级包保干部10.6万人、覆盖包保主体86.8万家，包保督导覆盖率达99.9%。
重点推进企业食品安全主体责任。在全国率先出台《河南省食品生产企业落实食品安全主体责任监督管理办法》，强化我省主体责任制度衔接，并对总局规定进行细化和补充。召开全省落实“两个责任”现场会和食品安全主体责任培训会，对2000多名监管人员和企业食品安全总监开展专题培训。当前，全省食品生产企业已配备食品安全总监1866名，A级企业实现全覆盖。推行先进适用管理体系。以清洁生产、GMP等为基础，坚持因企制宜，分类推进ISO22000、HACCP、6S管理等先进适用管理模式，全省大中型肉制品生产企业实施ISO22000、HACCP等质量管理体系覆盖率达100%，中小企业推行6S管理达85%以上。
强化监管：丰富检查方式，全面防控肉制品安全风险
河南省市场监管局建立日常检查为基础、飞行检查和专项检查为重点、体系检查为补充的监督检查工作体系。
抓日常检查，夯实工作基础。结合风险分级监管频次要求，实施日常监督检查。每年检查企业约14000家次，日常监督检查计划完成率达到100%，问题处置整改率达到100%。抓专项检查，治理突出问题。编印《肉制品风险隐患排查指南》和《肉制品监督检查手册》，为做好肉制品专项检查打牢基础，实现肉制品企业全覆盖。其间，全省检查生产主体1600家次，责令改正242家、责令停产6家，立案查处8起，有效净化了行业环境。
抓飞行检查，强化督导跟踪。通过飞行检查和异地互查等方式，实施“一督双查”，既查企业主体责任落实情况，又查市、县局日常履职情况。专项行动开展以来，河南省市场监管局飞行检查肉制品企业共计22家，形成了有力震慑。
抓体系检查，防范系统性风险。对全省双汇、华英、伊赛等8家大中型肉制品生产企业开展体系检查，对部分问题突出企业开展责任约谈，及时排除风险隐患，编印《肉制品行业体系检查分析报告》，指导基层监管工作实践，切实防范系统性风险。
创新理念：突出产业特色，进一步助推肉制品产业发展
河南省市场监管局充分发挥我省大型肉制品企业技术优势，突出产业特色，推动肉制品产业高质量发展。
强化标准引领。全面贯彻实施省委省政府提出的标准河南战略，推动先进标准引领企业发展和行业提升，构建支撑肉制品质量安全提升的标准体系。以龙头企业为主体，参与制定修订国际标准3项、国家标准和行业标准24项、代表性团体标准13项。
创新绿色发展。坚持绿色发展理念，推行益生菌赋能、天然添加剂、食品级润滑油取代工程，全面推广益生菌和天然提取物利用，引导我省企业倍佳科技有限公司研发国内首个专业化食品级润滑油产品，并率先在双汇等大型企业全面推进使用，牢固树立绿色发展理念。
推进品牌建设。以“美豫名品”公共品牌体系建设和省长、市长质量奖评选为契机，以食品产业集聚区、肉制品加工示范区为重点，推动肉制品企业增品种、提品质、创品牌，提升品牌知名度和美誉度。当前，全省肉制品行业7家企业获得省长、市长质量奖荣誉，道口烧鸡、老庙牛肉等27家企业获得中华老字号、河南老字号等品牌称号，进一步提升了品牌影响力。
实践探索：立足基层实际，多措并举提升监管效能
全省各地按照省市场监管局统一部署，立足基层实际、创新工作举措，开展了多种形式的质量提升实践探索，取得了良好成效。
郑州、平顶山、漯河等地推行“互联网+透明车间”建设。将企业生产现场监控视频接入监管平台和公开移动终端，让监管部门和消费者对企业落实6S现场管理和食品安全控制情况进行实时监督，肉制品行业推进“互联网+透明车间”覆盖率达65%以上。
驻马店开展企业标签专项审核。针对企业产品标签不规范、职业举报居高不下等问题长期困扰企业和基层监管人员，将企业产品标签审查治理纳入“千企万坊”帮扶措施，共征集企业和小作坊在用食品标签4104份、执行标准1017个，指导帮扶企业纠正问题标签179份、问题执行标准17个，有效避免了企业经营风险。
鹤壁市发布《食品生产企业产品出厂检验管理规范》地方标准，联合技术机构指导企业规范产品出厂检验工作。指导辖区12家酱卤肉生产企业建设共享化验室，满足区域内酱卤肉制品的基本出厂检验项目。
河南省市场监管局有关负责人在接受采访时表示，通过实施质量安全提升行动，我省肉制品行业食品安全风险防控能力得到明显增强，全省肉制品监督抽检合格率连续3年稳定在99.2%以上，行业整体质量安全水平得到较大提升。下一步，河南省市场监管局将持续推进肉制品质量安全提升行动，不断加强全链条、全流程监管，切实保障肉制品质量安全水平。