□记者 杨振东 实习生 张馨月 通讯员 乔柽
网络交易违法行为难查、难管，在河南省市场监管局指导下，全省多地在网络交易监管方面探索出不少行之有效的成功经验。
全国首批“网络市场监管与服务示范区”建设，河南只有许昌一地上榜。许昌缘何能从河南省脱颖而出？
电商企业多，监管人员有限，到底该怎么管？鹤壁市市场监管局探索推行的“差异化监管”令人耳目一新。鹤壁到底是如何实现“差异化”监管？
本期刊发《创新实践河南网监跑出加速度》第二部分。
【许昌市】创建全国网络市场监管与服务示范区
2022年9月，许昌获准首批创建“全国网络市场监管与服务示范区”，系河南唯一上榜城市；同年11月，许昌又获准设立“全国跨境电子商务综合试验区”。以上殊荣与许昌市积极培育服务网络市场发展，市长上阵、挂牌督导，部门协同，共享共治，走出独具许昌特色的网监之路，有密不可分的关系。
今年上半年，许昌市新设电子商务企业5579家，较去年同期增长114.4%；全市网络经营主体数量达39465家，其中进出口备案企业超过2000家。各类网店、网站数量近10万家，带动网络市场就业人数超过30万人。全球每交易10顶假发，就有6顶来自许昌，每2秒钟就有一顶许昌发制品卖出。2022年，仅阿里平台许昌发制品跨境电商出口额就突破50亿元了。在发制品的带动下，更多许昌蜂产品/机具、钧瓷、卫浴、社火道具、建筑机械等产品卖向全球。
“以网管网”，夯实网监基础许昌市市场监管局与宁波、厦门、成都等多家公司签署技术协作协议，在网络市场监测、重特大案件分析取证等领域开展合作；与杭州市市场监管局、海淀区市场监管局等平台所在地市局签署跨区域协作监管协议，运用“红盾云桥”“红盾京通”等政企协作平台，实现数据共享、证据互认，违法线索在线移交；许昌市公安局、许昌市税务局、许昌市商务局签约协作共治，共享电商主体数据3.38万余条，涉税主体信息1.3万余条；申请建设全国网络市场监管与服务示范区数字化平台项目，建立经营主体资格和经营行为合法性数据对比核查判定机制，综合采用区块链、时间戳等多种电子数据取证方式，探索直播电商、跨境电商数字化监管；落实包容审慎监管工作机制，依法实施“首违不罚”；编制《许昌市网络交易监管规范》，探索网络交易监管标准化。
监测到位，网监精准有力昌市采取自行监测和第三方监测相结合的形式落实“以网管网”。会同有关企业，开展打击侵犯知识产权专项行动，全面推进“侵权商品下架、侵权窝点清理、侵权产业链条根除”，已排查涉嫌侵权商品网店455家，持续深化专项治理，切实保护企业合法权益。2022年，“双11”集中促销期间开展网络市场直播专项监测，监测直播企业854个，重点监测淘宝、抖音等4家电商平台粉丝数量前20名头部商家，分析直播行为和商品信息，梳理涉嫌违法线索8条，交执法支队查办。2022年度许昌市市场监管系统查办网络违法案件36起，罚没金额1015万余元。
明确导向，强化工作举措编制《许昌市“十四五”数字经济和信息化发展规划》《许昌市实施数字化转型战略行动计划方案》；发布《外贸新业态及特殊监管区域税收指南》；成立数字化转型与发展联盟，重点打造“Huanghe”数字产业品牌；设立128个电商登记绿色通道，便捷电商准入；连续三年举办直播电商节，孵化直播电商基地10个；大力开展5G网络设施建设，鼓励企业上“云”，传统企业上云突破1万家，智能电力装备、节能环保产业分别入选国家创新型产业集群、第一批国家战略性新兴产业集群；围绕数字经济核心产业，加快园区平台建设，4个跨境电商综合园区累计入驻60个国际品牌、超5万种产品，设立海外仓20个，许昌已成为全国最成熟、最完善的跨境电商产业带之一；开展“许昌制造数字出海”行动，聚焦优势产业集群，整合平台资源，孵化优势品牌和骨干企业；选派业务骨干充实网监一线，每年度安排不少于50课时网监业务培训，培养网监骨干1200余人；组建网络市场发展专家委员会，举办电商公益课90余场，培训学员超万人；深化“互联网+”公共服务，许昌市57个市直单位共享政企数据214.6万条，“不见面审批”事项占比超过98%。
【鹤壁市市场监管局】“差异化监管”有效提高监管效能
“差异化监管”是鹤壁市近年在全省电子商务领域率先探索开展的全新监管模式，根据电子商务发展特点分类制定监管规则和标准，在严守安全底线前提下，合理确定检查频次。此举有效提高了监管效能，提前防范了监管部门对网络市场的过度干预，增强了监管的科学性和执法的公正性，取得了良好效果。
近三年，鹤壁市电子商务交易额年均增长49.2%。2022年以来，鹤壁市按照差异化监管要求，运用大数据比对的方式，对电子商务领域正常经营者、列入经营异常名录、严重违法名单的企业分别按照5%、50%、100%比例进行“双随机、一公开”检查，累计对300余家次企业实施了差异化监管。2023年一季度网络零售额19.48亿元，增幅居全省前列。
网上检查差异化根据电子商务经营者种类、经营商品风险度、信用等级确定网上检查频次。结合企业实际情况，参照检查标准，对平台经营者，实行每半年检查一次；对平台内经营者、自建交易类网站，每季度检查一次；对自建宣传类网站，每半年检查一次；专项检查工作，根据要求对电商企业确定网上检查频次。对因住所无法取得联系被列入经营异常名录的电商经营者，每月检查一次，并电话联系开办者限期办理变更住所登记，要求其落实七日无理由退货义务；对被列入严重违法名单的电商经营者，每月检查一次，并告知其入驻的电商平台，建议平台公开信息，提醒消费者谨慎购买其销售的商品。
“双随机、一公开”检查差异化根据企业守法情况、可能对消费者造成侵害程度，结合投诉举报、案件查办等市场监管大数据，确定不同的“双随机、一公开”检查频次。对电子商务领域守法经营、无违法记录或未被列入经营异常名录的企业，按照正常的比例，每年进行一次双随机检查。对电子商务领域被列入经营异常名录且未移出或被列入严重违法名单的企业，加大抽查比例和检查频次，依法加强监管，每年至少进行两次随机检查。结合投诉举报、案件查办等传统监管方式，把现场实地检查作为补充，完善风险预警和防控体系，努力做到监管效能最优化、对市场干扰最小化。
监管处罚差异化根据企业自愿和种类，探索电商行业包容审慎“沙盒监管”模式，为电商企业设定“观察期”、留足“发展力”，力推包容有度、审慎监管。
同时，该局牵头建立电商行业“沙盒监管”经营主体名录库，由经营主体主动申请、监管部门评估通过后纳入名录并动态更新，对其优先适用包容审慎监管。如轻微违法不能按期纠正，或反复违法失信且经提醒仍不整改的，将被移出并移入重点关注企业名单，发出监管风险预警。目前，鹤壁市已将1184家电商经营主体纳入“沙盒监管”名录。
对网络经济、共享经济等新业态、新模式，纳入“沙盒监管”经营主体，给予企业2年“观察期”。“观察期”内优先采取加大法律法规宣传，教育提醒、劝导示范等柔性执法方式，落实免于处罚、减轻处罚、从轻处罚、免于行政强制等包容审慎制度，引导和督促电商行业经营主体依法诚信经营。对电子商务企业非主观故意、没有造成危害后果的首次轻微违法行为，如网站（店）未亮照亮证经营、未公示服务协议等情况，一般开展行政指导，不予行政处罚。
在鹤壁市市场监管局的助力下，该市与京东集团全面合作五年来硕果累累，以京东为龙头的企业体系初步形成，带动当地现代物流、对外贸易、数字经济、智能制造等产业快速发展，涌现出米立方、“炳良自强”残健融合双创园等一系列电商名品。