□河南市场监管周报记者 杨振东
一个市场主体注册的营业项目往往很多，涉及众多职能部门，到底应归哪个部门管？对于众多食品经营者来说，能否在办好营业执照的同时也拿到食品经营许可证，免得费时费钱？
如今，在焦作市武陟县，这些长年困扰众多市场主体的“老大难”问题已不再成问题。近两年来，武陟县力推“智慧政务”建设，在全省率先建立“市场主体服务信息平台”和“全程电子化食品许可‘证照联办’平台”，在全省创新提出“三告知三认领”工作机制，有效促优营商环境。
武陟县两个平台的运行有力促进了企业开办上量。去年和今年上半年，该县分别新增市场主体10464户、5092户，同比增长30.4%、17.08%，截至今年6月底，全县共有市场主体50798户，占焦作市17.8%，总数及新增数连续十年居焦作市第一。
7月23日~24日，记者来到武陟县进行实地探访。
“武陟县市场主体服务信息平台”：让监管与服务更精准
【现场】
“一机在手，看啥都有”
7月24日上午，武陟县市场监管局龙泉市场监管所所长安三军打开手机上的“武陟县市场主体服务信息平台”App，看到该辖区新增3家食品经营店，遂安排市场监管人员联系网格员尽快现场查看这些店的情况，并把店的经营场所和证照拍照转至该平台。
“你看，传上来了，店的各方面情况一目了然。如有不符合要求的地方，限期整改；整改后再现场查看验收，上传图片。监管、服务情况，‘一机在手，看啥都有’。”安三军告诉记者。通过他的手机App，记者看到，7月以来，该所新增需上门服务巡查市场主体19家，其中归市场监管部门主管的有6家。该所已现场查看6家，帮助解决问题3家次。
【聚焦】
“武陟县市场主体服务信息平台”
“武陟县市场主体服务信息平台”有电脑版，也有手机App。市场主体注册登记后，信息就上传至该平台，监管人员可随时查看，进行监管或服务，每次监管或服务的具体日期，上面都准确标注，可谓“抓铁有痕”。
武陟县市场监管局党组书记、局长郭学军介绍，这一平台起于武陟县政府2020年8月下发的《关于健全完善市场监管机制的实施意见（试行）》。文件中有四项要求尤为引人注意。
一是推行行政权力运行规范化管理。要求明确各单位权责，推进权责清单工作规范化、法定化。
二是推行市场主体审批和监管事项清单化管理。根据市场主体经营范围，逐条目确定审批和监管事项责任单位和乡镇办事处，明确审批标准、时限和监管事项，建立全县市场主体审批和监管事项清单，及时印发公布，实行动态调整，消除监管盲区，为市场主体办理审批许可提供便利。
三是推行“三告知三认领”机制。其中，“三告知”即告知申请人、审批监管单位、乡镇和街道办；“三认领”即审批监管单位、申请人、乡镇和街道办网格责任人认领。“三告知三认领”机制为武陟县在全省的首创，当时全省实行的是“双告知、双认领”机制，尚未把乡镇和街道办列入。
四是推行信息化系统应用。建立“武陟县市场主体服务信息平台”，对全县各单位履行行政许可、事项认领、执法监管等信息进行收集统计，实行“红黄绿”警示和重点事项催办制度，提升政务服务管理精准化、智能化水平。
事实上，该平台充当了前三项要求的载体和工具箱。
【建设】
经营范围多达1285项，分给55个监管部门
“职能界定是全新的工作，要把很多司空见惯、似是而非的事项彻底理顺，专业性强且繁琐。以鸡蛋为例，经营业态不同，监管部门就不同。同是煎饼摊，如果鸡蛋打到煎饼里面卖，主要涉及食品安全问题，由市场监管部门主管；如果囫囵生鸡蛋放在煎饼摊旁出售，就应由农业部门主管。”武陟县市场监管局工作人员向记者举例。
武陟县市场监管局、政数局牵头组织，开发建设“武陟县市场主体服务信息平台”的任务，交给武陟县信息产业投资有限公司。为明确各单位权责、确定审批和监管事项责任单位，武陟县市场监管局二级主办何录香与该公司总经理张伟等组织团队人员，从2020年8月开始，参照了国家、省、市及55个相关部门的法律法规130余条，采纳各部门提供的各类建议300余条，上报县政府。县政府组织召开讨论研究会、安排筹备会、工作推进会共计13次，耗时近6个月才最终敲定。记者看到，近100页厚的职能界定手册里，1285项经营范围被界定给55个政府职能部门。为让大家掌握职能界定，全县各局委、乡镇组织培训逾40次。
【效果】
实现“四方联动”，营商环境跻身全省第一方阵
2021年3月，该平台将全县市场主体审批和监管全流程搬进电脑端和移动端试运行，次年新增“武来办”、企业防疫、企业服务等板块。到目前，已累计导入市场主体单位27329家，转办认领市场主体信息34861条，服务巡查13216家次，涉及55个审批监管单位、363个村街（社区）、396个网格，有效实现县、乡、村、企“四方联动”，监管、服务更精准、高效。2022年12月，该平台荣获第二届中国新型智慧城市创新应用大赛“智成奖”。
该平台的运行有力促优了营商环境。2021年度河南省营商环境评价揭晓，该县位列河南省103个县市第28名，跻身全省第一方阵。
武陟县委副书记、县长张涛告诉记者，平台建设的初衷不仅仅是为了监管，而是要让职能部门从被动式服务变为主动上门服务，告知企业需要办理的证照及流程，更要了解企业的需要，以便政府和职能部门为企业提供更精准、更高效的服务，同时也让职能部门和企业作为第一责任人明确企业的风险点，有效杜绝各类安全隐患。下一步，武陟县将结合“武来办”平台，在加强功能升级完善、信息互享互通方面下功夫，高质量打造功能全面、智能可控、便捷实用的综合服务管理平台，更加精准、细致、高效地为企业服务。
武陟县食品许可“证照联办”平台：助力食品产业做大做强
【现场】
证照一起拿
7月18日上午，23岁的小碗香餐饮店经营者陶亚伟兴冲冲地走出武陟县行政服务中心，忍不住举着营业执照和食品经营许可证在中心门口拍了一张照片留作纪念。
他之所以这么高兴，是因为竟然能同时拿到营业执照和食品经营许可证！早些年开店时，证照只能分开办理，需要申请材料几十份，跑十来天，且跑的窗口多、次数多，办证成本相当高。如今，当天就能同时拿到营业执照和食品经营许可证，次日市场监管人员上门查验，提出整改意见。整改一到位，立马开业迎宾，啥都不耽误。
【聚焦】
食品许可“证照联办”平台
食品许可“证照联办”平台，全称为“全程电子化食品许可‘证照联办’平台”。通过该平台，食品行业“证照”能线上办、智能办、一次办好，使市场主体“办事繁、办事慢”“准入不准营”一去不复返。
【建设】
月余建成运行，打造河南试点
办理营业执照和食品经营许可证涉及信息互不共享的两个省级平台，为实现一个平台办证照，武陟县于2022年10月在全省率先开发“证照联办”系统。武陟县信息产业投资有限公司与省拓普公司仅用一个多月时间建成食品许可“证照联办”平台，在全县实现了“一次办理、一次告知、表单合一、告知承诺、实时审批、照后核查、审管衔接”。
该平台的运行掀起食品经营入市热潮。今年上半年，武陟县新增食品经营类市场主体1482家，同比增长12.95%。
郭学军介绍，下一步武陟县将继续完善建设食品许可“证照联办”平台，依托“武来办”服务平台逐步实现水、电、气、暖缴费和银行开户等涉企服务和企业监管与发展的创新应用场景，打通与全国企业信用协同监管平台的对接，实现全程电子化“证照联办”与“武来办”的联审联批，力争在全省率先达到“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的政务服务目标。
武陟县两个平台的运行有力促进了企业开办量上涨。去年和今年上半年，该县分别新增市场主体10464户、5092户，同比增长30.4%、17.08%，截至今年6月底，全县共有市场主体50798户，占焦作市的17.8%，总数及新增数连续十年居焦作市第一。