□河南市场监管周报记者杨璐
全面实施市场准入负面清单管理、持续便利市场主体登记……近日，河南省人民政府办公厅印发《关于印发进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本实施方案的通知》（以下简称《通知》），针对现存的各类隐性门槛，提出降低市场主体准入成本、提升“一网服务”水平等重要举措，进一步减轻市场主体负担、激发市场活力。
破除隐性门槛
降低市场主体准入成本
为帮助市场主体渡难关、复元气、增活力，《通知》明确，要全面实施市场准入负面清单管理，实现清单事项网上办理。清理带有市场准入限制的显性和隐性壁垒，畅通市场主体对各类市场准入问题的反映渠道。
其中，由河南省市场监管局牵头，着力优化工业产品管理制度。推行工业产品系族管理，结合新产品开发设计情况，取消或优化不必要的行政许可、检验检测和认证。完善工业生产许可证审批管理系统，建设一批标准、计量、检验检测、认证、产品鉴定等质量基础设施一站式服务平台，实现审批系统与质量监督管理平台互联互通、质量技术服务结果通用互认。完善溯源体系，加强公平贸易、安全生产、乡村振兴、生态环境、生命健康、先进制造等领域计量标准建设。落实国家生产企业质量信用评价规范，开展工业产品质量安全信用分类监管。
规范涉企收费
减轻市场主体经营负担
《通知》明确，要严格规范政府收费和罚款。严格落实行政事业性收费和政府性基金目录清单，依法依规从严控制新设涉企收费项目，严厉查处强制摊派、征收过头税费、截留减税降费红利、违规设置罚款项目、擅自提高罚款标准等行为。严格规范行政处罚行为，进一步清理调整违反权限设定、过罚不当等不合理罚款事项。
此外，加强水、电、气、暖等领域价格（收费）日常监管，对群众举报投诉的违规收费行为即接即查、严肃处理，全面取消国家及我省明确的各类不合理收费，坚决制止强制服务、捆绑收费等行为。
加强公正监管
切实保护市场主体合法权益
如何保障市场主体公平竞争？《通知》提出，创新实施精准有效监管。全面实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，建立联合监管事项清单，推动监管信息共享互认，避免多头执法、重复检查。在市场监管、税收管理、进出口等领域实施信用分级分类监管，依据市场主体风险高低，科学制定、合理调整抽查比例和频次，实施差异化监管。积极探索在安全生产、食品安全等领域推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，减少对市场主体正常生产经营活动的不必要干扰。
严格规范监管执法行为。建立健全行政裁量权基准制度，细化量化行政裁量权基准适用的标准、条件、种类、幅度、方式、时限并动态调整。坚决杜绝“一刀切”“运动式”执法，严禁未经法定程序要求市场主体普遍停产停业。在市场监管等领域，制定完善的执法工作指引和标准化检查表单，规范日常监管行为。制定执法监督计划，适时开展暗访，不断提升执法监督效能。
切实保障市场主体公平竞争。全面落实公平竞争审查制度，持续开展制止滥用行政权力排除、限制竞争专项执法行动。进一步完善公平竞争审查工作规程，细化垄断行为和不正当竞争行为认定标准，加强和改进反垄断与反不正当竞争执法，依法查处恶意补贴、低价倾销、设置不合理交易条件等行为，严厉打击“搭便车”“蹭流量”等仿冒混淆行为，严格规范滞压占用经营者保证金、交易款等行为。
持续加强知识产权保护和运用。持续严厉打击恶意注册申请商标行为，依法规范非正常专利申请行为。加强地理标志运用促进工作，强化对企业使用地理标志集体商标、证明商标、专用标志的监管，用标企业要执行地理标志产品标准。严格落实大数据、人工智能、基因技术等新领域、新业态的知识产权保护制度。强化对企业海外知识产权纠纷应对的指导，加强知识产权海外维权援助。