坚持系统观念推进重大项目落地见效

●张鑫鑫

习近平总书记指出，“系统观念是具有基础性的思想和工作方法”“要善于运用系统科学、系统思维、系统方法研究解决问题”。坚持系统观念对于推进新时代中国特色社会主义事业具有重要指导意义，也为破解当前面临的发展难题提供了科学思路。重大项目是稳定经济大盘、优化产业结构、积蓄发展动能的关键抓手，是完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略、推动兵团高质量发展的重要载体。推进重大项目建设，要牢牢把握系统观念这一基础性思想方法和工作方法，统筹发展和安全、当前和长远、局部和全局，打通项目谋划、招商落地、建设投产、效益释放全链条。当前，兵团正处在培育新动能、塑造新优势的关键阶段，一批事关长远发展、产业升级、民生保障的重大项目加快布局实施，唯有自觉运用系统观念统筹推进项目全生命周期管理，破解要素制约、打通堵点难点，才能推动重大项目从“纸上规划”转化为“地上实景”，把项目投资转化为实实在在的发展成效，更好履行新时代兵团维稳戍边职责使命。

坚持系统谋划，树牢项目建设全局导向

系统谋划是重大项目建设的前置环节，核心在于跳出单一项目看项目，立足兵团整体发展布局统筹项目储备、筛选与布局，构建远近结合、梯次接续、结构合理的重大项目储备体系，避免碎片化布局、同质化建设。一是锚定战略定位谋项目。紧紧围绕新时代兵团职责使命，紧扣兵团重大项目布局方向，锚定先进制造业、现代农业、现代服务业、基础设施、生态环保、民生保障等重点领域，对标国家、自治区重大战略规划，把项目谋划嵌入兵地融合发展、丝绸之路经济带核心区建设大局，重点布局产业链关键节点、基础设施补短板等项目，确保项目建设契合顶层设计、服务长远大局。二是强化前瞻储备谋项目。建立动态更新的重大项目储备库，区分谋划储备、前期推进、开工建设、竣工投产四类清单，实行分级分类动态管理。结合师市资源禀赋、产业基础、区位条件差异化布局项目，引导各师市找准比较优势，避免低水平重复建设，形成“储备一批、开工一批、建设一批、投产一批”的良性循环。三是严守底线标准谋项目。把绿色低碳、安全可控、效益可持续作为项目准入重要标尺，严格落实能耗双控、生态保护、安全生产相关要求，严把项目可研、立项审批关口，坚决遏制高耗能、低附加值项目盲目上马，推动重大项目建设与生态环境保护、风险防范有机统一，实现经济效益、社会效益、生态效益协同兼顾。

坚持统筹协同，构建链式发展产业格局

重大项目不是孤立的建设单元，产业高质量发展依赖上下游配套、多主体联动，要统筹产业布局、兵地协同、内外联动，依托重点产业类重大项目延链补链强链，培育特色产业集群，形成相互支撑、耦合共生的产业发展生态。一是依托龙头项目延伸产业链条。围绕兵团现代农业精深加工、纺织服装、新能源、新材料、农副产品加工等主导产业重大项目，以龙头项目为牵引，梳理产业链薄弱环节，定向招引配套上下游中小项目落地，推动原料生产、精深加工、仓储物流、品牌营销一体化布局，推动单一项目带动产业整体跃升，提升产业链供应链自主可控水平。二是深化兵地协同联动共建项目。统筹兵地基础设施互联互通、产业协作配套、公共服务共享类重大项目建设，推动交通路网、水利工程、能源管网等基础设施共建共用，探索产业园区合作共建、产能分工协作模式，打破行政边界壁垒，推动生产要素在兵地之间自由流动，实现优势互补、融合发展。三是统筹存量盘活与增量培育。一方面抓好新建重大项目开工建设，另一方面盘活闲置厂房、低效用地、停产项目等存量资源，推动技改升级类重大项目落地，支持传统产业数字化、绿色化转型。统筹新兴产业培育和传统产业提质，做到培育新增长点和改造旧动能双向发力，构建多元支撑、韧性更强的现代产业体系。

坚持要素集成，完善全周期保障运行机制

重大项目顺利落地投产，离不开土地、资金、人才、审批等各类要素保障，要树立全周期管理思维，统筹整合各类要素资源，健全闭环管理机制，打通项目推进中的要素堵点、流程卡点，为重大项目提速增效提供坚实支撑。一是推动要素资源精准配置。建立重大项目要素跟着项目走保障机制，统筹建设用地指标、能耗指标、水资源指标优先保障重点产业、基础设施、民生类重大项目。创新投融资模式，统筹财政资金、专项债券、政策性金融、社会资本多元投入，引导市场主体参与重大项目建设，拓宽项目资金来源渠道，缓解项目融资压力。二是优化项目审批服务链条。持续深化“放管服”改革，推行重大项目专班服务、并联审批、容缺受理机制，精简审批环节、压缩办理时限，推动立项、规划、环评、施工许可等事项协同办理。建立领导包联重大项目工作机制，实行“一个项目、一套专班、一抓到底”，常态化走访调度，及时协调解决征地拆迁、管线迁移等建设难题。三是健全闭环调度督导机制。构建月度调度、季度研判、年度考评的项目推进调度体系，建立问题台账，实行销号管理，对滞后项目分析堵点根源、制定赶超方案。完善项目考核激励体系，将重大项目落地成效纳入各师市、各部门绩效考核，压实各方工作责任，强化督导结果运用，倒逼责任落实，形成齐抓共管、协同推进的工作格局。

坚持惠民导向，实现发展成果共建共享

推进重大项目建设，根本目的是保障和改善民生。系统观念要求统筹产业发展与民生改善，依托民生类、基础设施类重大项目补齐公共服务短板，拓宽职工群众增收渠道，让项目建设成果更多惠及兵团各族职工群众，凝聚推进高质量发展的广泛合力。一是依托项目拓宽就业增收渠道。在产业重大项目落地过程中，优先吸纳本地劳动力就业，围绕项目用工需求开展订单式职业技能培训，带动职工就近就地稳定就业。依托现代农业、乡村振兴类重大项目，完善利益联结机制，推动职工分享产业链增值收益，持续增加职工收入，夯实共同富裕基础。二是补齐公共服务基础设施短板。聚焦职工群众急难愁盼问题，推进教育、医疗、养老、保障性住房、城乡供水、路网改造等民生重大项目建设，完善团场城镇公共服务配套，推动优质公共服务资源向基层、向边境团场延伸，持续缩小城乡公共服务差距，改善职工生产生活条件。三是筑牢维稳戍边民生根基。统筹边境基础设施、兴边富民相关重大项目布局，持续改善边境一线生产生活条件，以项目建设夯实安边固疆物质基础。充分调动市场主体、职工群众参与项目建设运营的积极性，畅通意见收集反馈渠道，引导职工群众全过程参与、监督项目实施，真正实现项目建设依靠职工群众、发展成果惠及职工群众。

（作者单位：七师党委党校党史党建教研室）