●陈鲲玲 热合木提拉·图拉巴
重大项目作为稳增长、扩内需、调结构的关键抓手，兼具短期逆周期调节与长期结构性赋能的双重属性，是推动经济保持稳定向好发展的核心支撑。2026年8月17日国务院全体会议明确，将抓实重大工程项目建设作为扩大内需、稳定增长、优化结构的关键举措，为各地精准施策提供了根本遵循。“十五五”规划开局之年，以高质量项目建设赋能经济质效提升，既是落实国家宏观调控部署的必然要求，也是破解区域发展瓶颈、培育长期增长动能的关键举措。
重大项目建设具有稳经济、促发展的战略作用
从宏观经济运行与国家发展战略维度审视，重大项目建设并非单一的基建投资行为，而是统筹需求管理与供给升级、平衡短期稳增长与长期谋发展的系统性工程，是构建新发展格局、夯实现代化建设根基的重要载体。
重大项目是扩大有效需求、稳住经济基本盘的“压舱石”。当前，我国经济稳中有进、结构持续优化， 但内需不足的制约依然明显，经济回升基础尚需持续夯实。在此背景下，重大项目凭借体量大、链条长、辐射广、乘数效应显著的特点，成为实施扩大内需战略最直接、最有效的抓手。从需求侧看，有效投资直接拉动建材、装备制造、能源、物流等上下游产业增长，带动就业扩容和居民增收，形成“投资牵引需求、需求牵引供给”的良性循环。从供给侧看，重大项目聚焦基础设施补短板、产业体系强弱项，通过优化供给结构提升经济体系整体效能。“十五五”规划纲要部署的109项重大工程项目，正是依托有效投资稳定宏观大盘、释放内需潜力的战略性制度安排。
重大项目是推动结构升级、培育新质生产力的“助推器”。高质量发展的核心命题，是发展方式从规模速度型向质量效益型转变、增长动能从要素驱动向创新驱动切换，而重大项目恰恰处在这一转换的关节点上。新时代，重大项目建设更加注重“硬投资”与“软建设”协同，聚焦水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网“六张网”基础设施体系建设，着力构建现代化基础设施体系的“四梁八柱”。更为关键的是，重大项目布局已成为引领新质生产力发展的重要牵引。人工智能、低空经济、生物制造、绿色能源等新兴领域的项目集群，既牵引传统产业智能化、绿色化、高端化改造升级，突破附加值低、链条短的产业发展瓶颈，又直接催生新产业、新模式、新动能，为现代化产业体系构筑坚实的物质技术基础。
重大项目是统筹发展和安全、增进民生福祉的“硬支撑”。从国家安全维度看，能源基地、水利工程、产业链配套等项目直接服务于能源安全、粮食安全、产业链供应链安全，是夯实国家安全屏障的物质基础。从民生保障维度看，新时代重大项目的内涵已拓展至教育医疗、养老服务、生态治理、城市更新、公共服务均等化等领域，实现了“投资于物”与“投资于人”的有机统一。安全维度回答的是发展何以持续的问题，民生维度回答的是发展为了谁的问题，二者共同构成重大项目建设的价值坐标。
精准施策，推动重大项目建设提质增效、赋能发展
“十五五”开局之年，推动项目建设从“有没有”转向“好不好”、从“快不快”转向“优不优”，需从规划引领、有效投资、链式发展、科技赋能、要素保障五个维度协同发力，实现经济效益、社会效益、生态效益、安全效益的有机统一。
强化规划引领，夯实项目储备根基。规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费。高质量推进项目建设，必须坚持“项目跟着规划走、资金跟着项目走”的原则，把国家战略部署转化为可调度、可落地的项目支撑。紧扣国家“十五五”规划、“六张网”基础设施建设等战略部署，对接自治区发展总体布局，把战略部署转化为可调度的项目支撑。立足长远竞争优势培育，聚焦新型基础设施、战略性新兴产业、未来产业、城市更新、公共服务均等化等重点领域，深度开展项目前期论证与储备谋划，严把准入关口，坚决杜绝低水平重复建设与低效投资。健全动态储备、定期调度、择优落地的滚动推进机制，实现短期稳增长与长期优结构的有机衔接。
聚焦有效投资，激活政策与市场双向动能。牢牢把握扩大内需战略基点，把重大项目建设作为扩大有效投资的核心抓手，精准对接国家“两重”建设、“两新”工作部署，主动争取超长期特别国债、中央预算内投资、政策性金融工具等政策资源，加快资金落地使用，最大限度转化为实物工作量。坚持政府投资撬动、社会资本跟进的多元投融资模式，破除市场准入隐性壁垒，完善民间资本参与重大项目建设的长效机制，加大对新兴产业、新型基建、消费升级领域投资支持力度，充分释放市场主体活力，持续夯实新疆经济向好发展的投资底盘。
坚持链式思维，推动产业体系迭代升级。依托新疆能源、土地、区位独特优势，推动油气化工、煤炭利用、绿色矿业等传统优势产业向下游精深加工延伸，构建全链条产业体系；规模化推进新能源全产业链布局，统筹风光基地建设与装备制造、储能配套、消纳利用协同发展；深耕特色农业资源，推进农产品精深加工项目提质扩容，推动特色产业规模化、品牌化、高端化发展。充分发挥各地产业园区功能，优化项目空间布局，推动产业集聚发展，以项目链式升级不断提高经济效益。
深化科技赋能，加快新旧动能有序转换。科技创新是发展新质生产力的核心要素，重大项目是科技成果从“实验室”走向“生产线”的关键载体。充分利用新疆绿电成本较低、区位开放等优势，加快算力产业、数字经济等新兴领域布局，同步推进传统产业数字化、智能化改造。聚焦新型电力系统、先进材料、煤炭清洁高效利用等重点方向，以重大项目为载体，推动创新、产业、资金、人才各环节有效协同，促进关键技术从研发到产业化应用的衔接，切实推动产业结构调整和增长动能转换，为实体经济持续发展提供支撑。
强化要素保障，打通落地建设“最后一公里”。针对项目落地建设环节存在的要素约束，强化用地、用能、融资等配套条件的协同配置，以要素供给的及时性与适配性减少项目建设的前置障碍。对推进过程中遇到的卡点问题，结合各地实际进行逐项识别与分类应对，提升政策工具的针对性和执行力。通过降低制度性交易成本、增强要素配置的可预期性，提升投资转化效率。
强化系统保障，凝聚重大项目建设强大合力
抓好重大项目建设，要强化系统思维、优化服务保障、压实工作责任，构建上下联动、齐抓共管、协同发力的项目建设工作格局，为重大项目高质量推进提供坚强保障。
压实工作责任，凝聚攻坚合力。健全重大项目领导包联、专班推进、分级负责工作机制，细化责任清单、任务清单、时限清单，层层压实责任、层层传导压力，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、责任部门全力抓的工作格局。强化部门协同联动，打破部门壁垒、打通流程堵点，加强发改、住建、自然资源、生态环境等部门统筹衔接，实现信息共享、流程互通、工作联动。健全项目考核评价体系，将重大项目建设成效纳入年度重点考核内容，以刚性考核倒逼责任落实、工作落地。
优化营商环境，提升服务质效。坚持服务前置、全程跟进，持续深化“放管服”改革，精简审批流程、压缩办理时限、提升服务效率，推行重大项目“一站式审批、保姆式服务”。建立常态化项目走访服务机制，主动对接项目建设主体，精准掌握项目进展和需求，常态化收集问题、常态化破解难题，实现企业诉求“接诉即办、全程闭环”。持续优化政策供给，精准落实财税、金融、用工等惠企政策，切实降低项目建设、企业运营成本，打造市场化、法治化营商环境，让项目引得来、落得快、建得好、发展优。
聚焦提速攻坚，确保推进效果。一是健全闭环推进机制，实行重大项目清单化管理、项目化推进、责任制落实，细化年度目标、季度任务、月度清单，明确责任单位、责任人和时间节点，常态化开展调度督导、跟踪问效，紧盯项目开工率、投资完成率、竣工投产率，确保项目建设按计划推进。二是破解建设堵点难点，聚焦征地拆迁、手续办理、交叉施工等突出问题，建立问题台账、销号管理机制，主动靠前协调、精准攻坚突破，对重点难点项目实行专项督办、专班推进，全力扫清项目建设障碍。三是严把项目建设质量，坚持速度与质量并重、效率与安全兼顾，严格落实工程建设标准和安全生产责任制，强化施工全过程监管，严控工程质量、安全、环保风险，坚决杜绝重速度轻质量、重建设轻管理的现象，打造精品工程、安全工程、廉洁工程。
（作者单位：新疆社会科学院农村发展研究所）