●董慧
推进高水平对外开放是推动高质量发展、加快构建新发展格局的必然选择。“十五五”规划纲要提出，扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面。当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革为我国高质量发展提供了历史机遇。兵团要积极融入丝绸之路经济带核心区建设，主动融入国家向西开放总体布局，加快打造对外开放新高地，以高水平对外开放引领兵团高质量发展。
以共建“一带一路”为引领，构筑国际经贸合作新格局。共建“一带一路”是新时代我国扩大对外开放的重大战略举措。兵团要以丝绸之路经济带核心区建设为契机，优化国际经贸合作空间布局，构建“立足兵团、辐射全疆、联通中亚、对接欧亚”的多层次国际经贸合作网络。一是深化“三位一体”互联互通，夯实经贸合作基础。基础设施“硬联通”方面，加快中欧班列兵团集结中心建设，优化班列开行线路和班次安排，提升货物集散、仓储、加工等配套服务能力；持续完善口岸基础设施，提升霍尔果斯、阿拉山口等重点口岸通关效率，推动“关铁通”“关港通”等便利化措施落地见效。规则标准“软联通”层面，主动对接国际高标准经贸规则，推动与中亚国家达成更多标准互认、资质认证合作共识。民心“心联通”领域，深化教育、医疗、文化、旅游等领域交流合作，通过举办跨境经贸洽谈会、文化艺术节等活动，增进共建国家民众相互了解和友好情谊。二是拓展多领域合作交流，拓宽开放发展空间。立足农业、能源、装备制造等优势产业基础，共建跨境农业合作示范区，推广兵团先进农业技术，深化粮食种植、畜禽养殖等合作，构建“从田间到餐桌”的跨境农业产业链；参与中亚国家油气、煤炭等资源开发，推进跨境能源输送通道建设，深化绿色能源合作，实现双向赋能与协同发展。三是构建全方位合作网络，凝聚开放发展合力。借助上海合作组织等多边平台，主动参与多边贸易投资规则制定，增强国际经贸话语权；用好中国—中亚峰会、中国国际进口博览会等重要平台，拓展与非洲、拉美、中东等地区国家的合作；引导兵团民营企业“走出去”参与跨境投资与贸易合作，培育具有国际竞争力的民营跨国企业。
以区域开放平台为支撑，塑造向西开放高地新形态。区域开放平台是高水平对外开放的重要载体，也是集聚全球资源、培育发展动能的重要支撑。兵团要整合各类开放平台资源，打造形态多样、功能互补的开放集群。一是提升重点开放平台能级。自贸试验区层面，深化兵团片区改革创新，聚焦投资、贸易、金融、数据等关键领域推出突破性举措，重点发展跨境贸易、跨境金融等业态，打造制度型开放先行区。综合保税区层面，优化保税加工、保税物流、保税服务等核心功能，培育保税维修、再制造等新业态，打造加工贸易转型升级示范区。沿边开放平台层面，加快霍尔果斯、阿拉山口等口岸城市建设，发展壮大口岸经济，打造向西向北开放的重要桥头堡。二是打造差异化开放增长极。依托石河子高新技术开发区、五家渠经济技术开发区等平台，聚焦高新技术产业、数字经济等领域，打造开放创新核心区；立足资源禀赋与区位优势，发展特色农业、文旅产业、边境贸易，打造开放型经济特色区。三是强化平台创新驱动功能。在新疆自贸试验区兵团区块、各师市高新区设立创业孵化基地、科技成果转化中心，构建创新创业全链条服务体系；借鉴“两图谱三平台”模式，绘制产业链图谱与技术创新路线图，促进产学研深度融合；实施人才强兵团战略，引进海内外高端人才与创新团队，培育本土技能型人才，为平台发展提供坚实人才支撑。
以贸易强国建设为导向，培育贸易创新发展新动能。加快建设贸易强国，是推动高质量发展、塑造国际竞争新优势的内在要求，也是兵团扩大高水平对外开放、培育贸易创新发展新动能的重要抓手。兵团要推动货物贸易优化升级、服务贸易提质增效、数字贸易加速发展，构建具有兵团特色的现代贸易体系。一是推动货物贸易高质量发展。依托兵团优质农产品资源，做大做强“兵”字号农产品品牌，扩大棉花、粮食、水果等特色农产品出口规模，建设国家进口贸易促进创新示范区，适度扩大优质农产品、先进技术设备进口；加强与中亚国家能源资源合作，拓展能源资源加工贸易，提升产品附加值；推动农业机械、建材机械等优势装备出口，培育具有国际竞争力的装备制造企业。二是促进服务贸易提质增效。整合兵团文旅资源，开发跨境旅游、红色旅游、生态旅游等特色产品，打造“丝绸之路”旅游精品线路；依托中欧班列与西部陆海新通道，发展跨境物流、冷链物流，建设区域性物流枢纽；推动“人工智能+服务贸易”深度融合，培育具有核心竞争力的数字服务出口企业。三是加快数字贸易创新发展。支持跨境电子商务综合试验区建设，完善“六体系两平台”，发展“跨境电商+产业带”模式，推动兵团电商平台国际化布局；加强与中亚国家数字贸易合作，主动参与数字贸易国际规则制定，提升数字贸易标准国际化水平。
以风险防控为底线，筑牢开放型经济安全新屏障。安全是发展的前提。兵团要强化忧患意识与底线思维，构建开放型经济安全发展制度体系，有效防范化解各类外部风险挑战。一是强化科技自立自强，夯实安全发展根基。聚焦兵团七大主导产业和21条重点产业链，围绕关键核心技术和“卡脖子”问题开展联合攻关；支持企业建设研发中心、重点实验室等创新平台，强化产学研深度融合，加速科技成果转化应用，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。二是筑牢产业链供应链安全屏障。建立健全产业链供应链安全监测预警机制，对重点产业链实施动态监测，及时处置风险隐患；加强粮食、能源、重要原材料等战略物资储备体系建设，提升应急保障能力；推动产业链供应链多元化布局，降低对单一市场、单一来源的依赖。三是加强法治和信用体系建设，优化制度环境。全面推行行政执法“三项制度”，坚决杜绝选择性执法、随意性执法；依法打击各类侵犯企业合法权益的违法犯罪行为，降低企业维权成本；健全企业和个人信用信息数据库，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，形成守信受益、失信受限的鲜明导向，营造诚信守法的良好氛围。
（作者单位：八师石河子市党委党校科学社会主义理论教研室）