●卢大林
民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。促进民营经济健康发展、高质量发展，离不开法治保障。《中华人民共和国民营经济促进法》规定“国家坚持依法鼓励、支持、引导民营经济发展，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用”，传递出提升法治化营商环境建设水平的明确信号。兵团要紧紧围绕法治兵团建设目标，牢固树立尊重市场经济规律理念，在法治框架内调整各类市场主体的利益关系，不断提高运用法治思维和法治方式化解社会矛盾、解决社会问题的能力和水平，为兵团经济社会发展营造良好的法治环境。
聚焦制度供给，夯实安商兴商的法治根基
立法是法治的基础，良法是善治的前提。兵团要通过构建更加透明、稳定、可预期的制度环境，有效降低市场运行的制度性成本。一是学习借鉴疆外省市先进经验，结合兵团师市产业基础、区位禀赋，推出具有兵团特色的优化营商环境的具体举措。健全政企常态化沟通机制，搭建企业诉求直通车，建立诉求收集、分办处置、跟踪督办、结果反馈闭环管理，做到企业有诉求、政府有回应、事事有着落。完善涉企规范性文件定期清理机制，及时废止、修订妨碍统一市场、不利于民营经济发展的政策文件，破除市场准入各类隐性壁垒，严格落实 “非禁即入” 原则。二是贯彻落实党的二十届三中全会关于稳步扩大制度型开放的部署，对标国际高标准经贸规则，在数字经济、跨境服务贸易等领域探索规则衔接、推动负面清单管理制度落地实施，完善外商投资配套制度，提升制度型开放水平。三是建立健全以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向的社会主义市场经济法律制度体系。完善产权保护制度，依法平等保护民营企业各类财产权益；强化公平竞争审查刚性约束，保障民营企业平等使用生产要素，公平参与招投标、政府采购等市场活动，夯实民营经济发展制度根基。
聚焦执法监管，营造无事不扰的发展空间
执法是维护市场秩序的重要方式，直接影响民营经济发展环境。兵团要进一步健全规范涉企执法长效机制，坚决防止和纠正违规异地执法、趋利性执法，做到监管有力度、服务有温度。一是继续深化行政执法体制改革，完善执法程序，细化涉企行政执法权责清单，创新执法方式，提高执法效能。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，规范自由裁量权行使，杜绝简单化、“一刀切” 式执法。二是持续推进“综合查一次”等创新做法，实现多部门联合上门、一次检查、综合研判，最大限度减少对企业正常生产经营的干扰。全面落实首违不罚、轻微免罚、容错纠错制度，推行柔性审慎监管，对非主观故意、危害后果轻微的违法行为，优先采取劝导提醒、责令改正等方式引导企业整改提升，避免 “以罚代管”。推行企业安静期制度，对重点生产企业合理控制检查频次，保障企业集中精力抓生产经营。三是加强执法队伍建设，强化执法人员业务培训，重点加强民营经济促进法、涉企法律法规学习，提升政策把握与风险研判能力，确保严格规范公正文明执法。健全行政执法监督机制，畅通企业投诉举报渠道，对乱检查、乱处罚等涉企执法问题及时核查纠偏，切实维护企业合法权益。四是更好地运用大数据、人工智能等科技手段，构建智慧监管平台，推行非现场监管，减少实地现场检查频次，提升执法精准度和透明度，推动执法权力在阳光下运行，实现监管效能提升与企业减负双向共赢。
聚焦司法保障，筑牢公平正义的最后防线
公正司法既是维护社会公平正义的最后一道防线，也是提升法治化营商环境建设水平的重要内容。司法机关要始终坚持服务大局，努力为兵团经济社会高质量发展提供优质高效司法服务。一是进一步自觉扛起责任担当，发挥司法机关在稳企业、增动能、防风险等工作中的重要作用。依法保护民营企业和企业家合法权益，审慎适用强制措施，最大限度降低司法活动对企业正常生产经营带来的影响。完善企业破产重整机制，积极推进预重整制度，帮助经营遇到暂时困难但具备发展前景的民营企业纾困解难，盘活企业资产，防范化解企业经营风险。二是进一步提升案件审判和执行水平，妥善审理涉产权保护、商事合同、知识产权、劳动争议等涉企案件，依法纠正违法查封、扣押、冻结企业财产行为。加大涉企生效判决执行力度，破解执行难问题，依法治理拖欠民营企业账款问题，助力企业回笼资金，促进诚实信用营商环境形成。发布涉民营经济典型案例，发挥案例指引作用，统一裁判尺度，稳定市场预期。三是进一步优化靠前服务，坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力做强诉前调解，深化 “法院 + 工商联 + 商会” 多元解纷模式，推动商事纠纷更多化解在诉前、化解在萌芽阶段。设立企业司法服务绿色通道，开展法官进企业活动，提供风险提示、合规指引。健全兵地司法协作机制，共建巡回法庭，破解跨区域商事纠纷处置难题，打通司法服务企业 “最后一公里”。
聚焦法治素养，厚植守法诚信的文化土壤
引导企业树立合规意识、增强企业管理者和职工法治观念，不仅有助于降低交易成本，也有利于弘扬社会主义核心价值观，进一步规范社会主义市场经济秩序。兵团要进一步采取有力措施，扎实做好以下几方面工作。一是认真贯彻落实《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第九个五年规划（2026—2030年）》，把民营经济促进法、民法典、知识产权保护等涉企法律法规作为普法重点，引导企业树立合规经营理念，完善内部合规管理制度，筑牢企业经营法律防线。二是加快形成精准普法新模式，变“大水漫灌”为“精准滴灌”。依托企业家法治服务中心，组建法治专家智库，为企业开展法治体检、法律风险评估，围绕招商引资、项目建设、投融资等关键环节提供定制化法律服务，帮助企业防范化解经营法律风险。用好新媒体平台，开展以案释法，推送涉企法律解读，提升普法实效。三是加强和规范兵团法治文化阵地建设，打造一批企业法治宣传教育阵地，推动法治文化进园区、进商会、进企业。充分发挥商会行业自律作用，引导企业守法经营、诚信履约，推动形成政府依法监管、企业依法经营、社会依法监督的良好格局，不断营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。
（作者单位：兵团党委党校法学教研部）