协同推进“保持制造业合理比重”与“促进服务业优质高效发展”

●綦鲁明

制造业和服务业的现代化程度是产业结构转型升级的重要标志。国际经验表明，在产业结构变迁过程中，制造业比重相对下降、服务业比重相对上升具有一定的客观必然性，但制造业比重必须处于合理区间，服务业比重提高必须同步实现质的升级，否则会对经济长期平稳发展带来负面冲击。“十五五”规划纲要对“保持制造业合理比重”“促进服务业优质高效发展”作出重要部署。当前，我国新型工业化和城镇化进程尚未完成，保持制造业合理比重与促进服务业优质高效发展，仍是我国产业结构转型升级中一个十分重要的现实问题。

协同推进“保持制造业合理比重”与“促进服务业优质高效发展”的科学内涵。一方面，制造业与服务业紧密关联、相互促进，是现代经济的重要特征之一。从内涵上看，协同推进保持制造业合理比重与促进服务业优质高效发展，就是通过两者的非线性相互作用，自发形成有序结构，并产生系统整体性、自组织性与开放性，进而使两者作为子系统的有机系统产生“1+1>2”的功能与效果。这又进一步要求，既要确保制造业增加值占GDP的比重保持在合理区间，避免因比重过低导致产业空心化，又要通过智能化绿色化融合化转型，推动制造业从偏重数量扩张向偏重质量效益转变，实现制造业量的稳定与质的提升并重。促进服务业优质高效发展则要以创新驱动服务业结构优化、品质提升、效率提高及绿色转型，相应培育服务新模式和新业态，从而推动生产性服务业向价值链中高端延伸，生活性服务业更好满足人民美好生活需要。同时，形成“制造+服务”融合发展模式，使制造业为服务业提供坚实物质基础和技术支持，服务业为制造业提供丰富创新动力和增值服务。通过两大产业的协调均衡发展，共同提升产业体系整体效能。另一方面，发挥保持制造业合理比重与促进服务业优质高效发展的协同作用，将为经济高质量发展注入强大动力。一是为构建现代化产业体系创造良好前提。保持制造业合理比重，是更好发挥先进制造业在现代化产业体系中骨干作用的基础保障。促进服务业优质高效发展将通过技术创新、模式创新和管理创新，催生现代服务业，并通过更好满足客户的个性化、高品质服务需求，吸引更多资源流向现代服务业，提高其在经济中的比重。先进制造业与现代服务业协调发展，是建设现代化产业体系的关键路径。二是扩大内需的根本选择。保持制造业合理比重与促进服务业优质高效发展，不仅能确保广大不同技能劳动者得到足够就业机会和持续收入来源，为激发消费潜力提供基础支撑；也能通过制造业较强的产业关联效应，带动上下游产业投资需求联动增长，促进内需扩张。三是增强产业链供应链韧性的关键环节。协同推进保持制造业合理比重与促进服务业优质高效发展，有利于集聚创新力量和资源，加大对重大装备和关键零部件的研发投入力度，尽快攻克技术难题。

协同推进“保持制造业合理比重”与“促进服务业优质高效发展”的对策建议。一是优化制造业自身构成与区域空间布局。壮大集成电路、人工智能、生物医药等战略性新兴产业，打造新增长点。建立专项投入机制，加大财税信贷支持，降低综合成本，吸引资金向战略性新兴产业集聚。设立专项基金，支持企业与科研院所联合攻关，突破“卡脖子”技术瓶颈，提升制造业产业链自主可控水平。以拥有自主知识产权的技术为抓手，推动传统制造业数字化、绿色化转型，加快产业模式和企业组织形态变革。以促进制造业在全国范围内合理分布为导向，发挥东部地区在科技创新、人才资源和高端制造业等方面的基础优势，打造世界级先进制造业集群；发挥中西部地区土地、能源和劳动力丰富的优势，承接东部地区转移的劳动密集型、资源加工型产业，形成差异化、互补性的制造业发展格局；加强区域间产业政策协调和市场规则统一，形成全国统一大市场，助力制造业资源要素在国内形成合理布局。鼓励高校和职业院校开设相关专业，培养本土高素质人才，吸引海外高层次人才和创新团队回国创业。二是推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，与制造业深度融合。生产性服务业是制造业从“代工生产”转向“服务型制造”并提升附加值的关键推手。应鼓励企业加强技术与模式创新，重点在需求感知、协同设计、智能运维等环节，推动人工智能、大数据、工业互联网等新一代信息技术在服务型制造场景的深度应用。建设共享制造平台，打造“平台接单、按工序分解、多工厂协同”制造模式，推动生产性服务实现从传统线性模式向全流程嵌入式转变，为生产性服务业与制造业融合创造新方式、拓展新空间。开放检验检测资源共享，提升服务效率。鼓励制造企业拓展服务业务，从单纯制造产品向“产品+服务”提供商转变。支持制造企业提高品牌管理运作水平，创新产品和服务形态，培育一批服务型制造龙头企业与领军品牌。加大对交通、通信、物流等基础设施的投入，提高生产性服务业运行效率和服务质量。三是促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，扩大制造业产品需求。依托数字技术，发展无接触交易、智能结算、即时零售等创新模式，为制造业产品提供新的销售渠道和消费场景。利用生活性服务业的线下渠道和用户资源，围绕“衣食住行娱”打造服务体验场景，带动相关消费品制造厂家的营销与研发。发展“工业旅游”，让消费者直观感受制造工艺和生产过程，提升品牌的市场美誉度和顾客忠诚度。发展环保节能生活性服务业，引导消费者树立绿色消费观念，推动制造业绿色化、低碳化转型。生活性服务业是就业“蓄水池”，应推动生活性服务业向高品质、多样化升级，促进广大从业人员技能提升与薪酬增长，结合“以旧换新”等促消费政策，拓展家电、汽车等的市场消费能力。加强服务业市场监管，规范市场秩序，打击不正当竞争行为，保护消费者合法权益。完善统计制度，为行业发展科学决策提供有力数据支撑。（据《光明日报》）