●李立敏
兵地融合发展，是实现新疆社会稳定和长治久安总目标的重要举措，对促进经济繁荣、民族团结、文化交流以及区域协调发展具有不可替代的作用。习近平总书记强调：“要落实党中央确定的政策举措，坚持兵地一盘棋，在反恐维稳、经济发展、生态保护、民族团结、干部人才等方面加大融合力度，加快推进兵地融合发展。”这一重要论述，为新时代新征程上系统推进兵地融合发展提供了根本遵循。实践充分证明，越融合，越和谐，越发展。新征程上，要坚定不移把兵地融合发展作为发挥兵团特殊作用、做好新疆工作的重要途径，加强双方优势互补，全面推进兵地经济、社会、文化、生态文明建设和民族团结进步、干部人才等方面的融合发展，不断开创兵地融合发展新局面。
夯实兵地融合制度基础。一是完善兵地联席会议制度，建立常态化、制度化的沟通协调机制，确保兵地双方在经济社会发展、国土空间布局、基础设施建设等方面有效衔接。二是优化有利于兵地融合发展的政策环境。在财税政策方面，可设立兵地融合发展专项资金，支持兵地重大合作项目建设。在投融资政策方面，鼓励兵地共同设立产业投资基金。在土地政策方面，探索兵地土地综合开发利用机制，支持兵地产业园区共建。在人才政策方面，完善兵地人才共享机制，鼓励兵地干部双向交流挂职。三是研究制定加快兵地融合发展相关条例，明确兵地融合发展的目标原则、体制机制、责任主体、保障措施等，为兵地融合发展提供法治保障。同时，加强兵地联合执法，营造公平统一的市场环境。
促进兵地教育资源共建共享。一是进一步构建兵地教育共同体。鼓励兵地学校开展教师交流、学生互动，共享优质教育资源。支持兵地合作办学，鼓励兵团优质学校与地方学校合作设立分校，通过改革招生政策，扩大优质教育资源的覆盖面和受益面。二是加快开发兵地融合主题课程、校本教材，将其纳入兵地中小学教育体系。相关内容应包括兵团历史沿革、职责使命、重要贡献，以及兵地团结互助、共同发展的生动实践，引导兵地学生增进相互了解，促进兵地全方位交往交流交融。
构建互嵌式社会结构。一是依托兵地资源优势，协同开展职业技能培训，培育壮大特色产业，以产业升级带动区域就业与增收。同时，健全兵地劳务合作长效机制，完善用工信息对接与劳动者权益保障，促进人力资源在兵地间的有序流动与共享。二是整合兵地政务资源，在社区、连队等基层单位设立便民服务站，推动社保、医保等民生事项“就近办”“一次办”，切实提升群众的获得感。三是广泛开展兵地群众喜闻乐见的文化体育活动，搭建兵地群众交往交流的常态化平台，在守望相助中增进情感认同，推动兵地从“空间互嵌”向“深度互嵌”转变。
促进兵地优势互补共赢。一是进一步支持兵地共建现代化产业园区。重点支持兵地共同培育壮大产业集群，统筹推进兵地产业园区共建。鼓励兵地企业相互参股、联合重组，发展混合所有制经济。支持兵地共同打造优势产业链，兵团发挥农业规模化、机械化优势，提供优质原料；地方发挥加工、销售优势，延长产业链条，形成完整的产业体系。二是进一步推动基础设施互联互通。重点推进兵地交通、水利、能源、信息等基础设施的协同规划与建设，优化资源配置。三是建立健全兵地统一市场体系。推动兵地商品市场、要素市场一体化，促进商品和要素在兵地之间自由流动。建立兵地统一的信用信息共享平台，实现兵地信用信息互联互通。加强兵地市场监管合作，联合打击违法违规行为，维护市场秩序。通过建立统一的市场体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高资源配置效率。
（作者单位：中国社会科学院民族学与人类学研究所）