锤炼新时代领导干部的“四种能力”

●陈君

2023年8月26日，习近平总书记在听取自治区党委和政府、兵团工作汇报时强调，要“提高各级领导干部调查研究、把握政策、推进工作、联系群众的能力”。这“四种能力”是树立和践行正确政绩观的重要支撑，也是推动边疆治理体系和治理能力现代化的关键所在。总的来看，各级领导干部在落实党中央决策部署、服务各族群众中展现了良好风貌。但也要清醒认识到，对照新时代边疆治理的高标准严要求，少数干部在能力建设上仍有提升空间。各级领导干部须以提升“四种能力”为重要抓手，锤炼过硬本领，为深入做好边疆治理各项工作，推动边疆地区高质量发展作出新的更大贡献。

以扎实深入的调查研究能力奠定科学决策之基。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。调查研究是我们党的优良传统，是领导干部推动工作的有效方法和必备能力。其核心价值在于通过系统性方法揭示事物本质规律，为科学决策提供客观依据。扎实深入的调查研究能力，是领导干部政治智慧、专业素养和务实作风的集中体现。新时代新征程上，改革发展稳定的任务艰巨繁重，新情况新问题层出不穷，领导干部唯有练好调查研究基本功，方能穿透纷繁表象，抵达问题本质，掌握真实情况，作出科学判断，从而有效应对风险挑战、破解发展难题，取得经得起实践、人民和历史检验的实绩。调查研究是谋事之基、成事之道。实践中，调研工作不扎实、不深入的问题仍需警惕。有的调研走马观花、蜻蜓点水，满足于“坐着车子转、隔着玻璃看”，仅凭与少数干部交谈就草率形成结论，对基层实情和群众诉求不求甚解；有的调研闭门造车，将下级汇报材料简单改头换面即作为成果，缺乏对一线的深入触及和对问题的直面剖析……凡此种种，不仅无助于科学决策，还可能对决策部署形成误导。真正有效的调查研究，必须迈开腿、沉下心、接地气。要深入基层一线、走进田间地头、踏进牧民毡房，体察职工群众的实际困难，倾听职工群众对产业发展的真实期盼，关切群众在教育、医疗等方面的急难愁盼。要准确把握“深、实、细、准、效”五字诀，通过细致入微的观察和真诚深入的交流，把准边疆地区的发展脉搏，摸清基层治理的痛点堵点，让调研成果真正成为解决实际问题、推动科学决策的“源头活水”。

以精准透彻的把握政策能力把好正确方向之舵。“政策和策略是党的生命。”政策是党的理论和路线方针的具体化，是指导实践、推动工作的“指挥棒”。领导干部作为党的路线方针政策在基层落地生根的关键执行者，能否准确理解、深刻把握、有效运用政策，直接关系到党和国家大政方针能否落地见效，关系到事业发展的正确航向。面对复杂形势和繁重任务，提升政策把握能力，确保执行不偏向、不走样，是各级领导干部必须锤炼的看家本领。精准把握政策，既要吃透“上情”，也要摸清“下情”。在边疆治理实践中，若对上级文件精神和决策部署理解不透彻，就容易导致执行偏差。例如，将高质量发展简单等同于高指标、快进度，而忽视其内涵要求与发展规律，可能背离初衷、造成浪费。若不结合本地实际，将外部经验或政策文件生搬硬套，也容易导致“水土不服”，非但未能解决问题，反而可能引发新的矛盾。此外，机械执行政策，面对群众合理诉求时简单以“政策不允许”为由一推了之，缺乏在原则范围内寻求变通办法、为群众排忧解难的主动担当，同样会影响政策效果和党群关系。提升政策把握能力，要求干部既要深刻理解党中央大政方针背后的战略考量和政治意图，特别是对新疆和兵团工作的特殊要求，确保执行不偏向；又要全面掌握本地区的民族特点、经济基础、群众意愿等实际情况，将宏观政策创造性地转化为符合本地实际、回应群众期盼的具体举措，使政策红利充分释放，真正惠及边疆各族群众。

以攻坚克难的推进工作能力彰显实干担当之为。“社会主义是干出来的，新时代也是干出来的。”推进工作能力，是检验领导干部政治品格、精神状态和履职成效的试金石。它集中体现为将政策意图转化为具体行动的执行力，在复杂局面中撕开口子、打开通道的突破力，以及在动态平衡中稳中求进、有效防范风险的驾驭力。在边疆民族地区，推进工作的能力直接关系到社会稳定、民族团结和长治久安大局。攻坚克难，需要的是敢于担当的实干家。实践中，少数干部面对困难绕道走、碰到矛盾往上交，致使问题悬而不决；有的满足于形式主义的推进，以会议落实会议、以文件落实文件，工作停留在口号层面，落实不到具体行动；有的在稳定和发展的双重压力下畏首畏尾，不敢担当、不愿负责，在关键环节踟蹰不前，错失解决问题的最佳时机。提升推进工作能力，要求干部树立和践行正确政绩观，在关键时刻豁得出来、顶得上去。特别是在反分裂斗争、矛盾调节、突发事件处置中，既要有临危不惧、果断处置的斗争精神，也要善于运用法治思维和法治方式解决复杂矛盾，善于运用现代科技手段提升治理效能，善于运用群众工作方法化解社会风险，在一次次攻坚克难中锤炼真本领、硬功夫，确保各项任务扎实落地。

以深厚真挚的联系群众能力筑牢执政兴国之本。“江山就是人民，人民就是江山。”密切联系群众是我们党最大的政治优势，也是做好一切工作的力量源泉。领导干部联系群众的能力，直接体现党的宗旨意识，关乎人心向背和事业成败。这种能力体现在能否真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦，体现在能否有效组织动员群众参与到社会治理和建设中来。心系人民、方法得当，方能赢得群众信任。现实中，有的干部习惯于高高在上，下基层时前呼后拥，难以听到真话、看到实情；有的联系群众功利化、任务化，需要完成某项工作或应付检查时才想到群众；有的与群众交流时态度敷衍、言语生硬，无法打开群众心扉、了解真实想法。提升联系群众能力，核心在于深深扎根于群众之中。要学会和群众交朋友，拜群众为师，在拉家常中了解他们的所思所想所盼，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，用一件件具体实事赢得信任与支持。要学会用群众听得懂、能接受的语言和方式做工作，将党的政策理论转化为生动的“草根语言”。要用心用情用力破解民生难题，把群众的困难当成自己的困难，一茬接着一茬干，一件接着一件办，让群众从领导干部的努力和付出中，真切感受到党的温暖和关怀，从而不断夯实党在边疆民族地区的执政根基。

（作者单位：新疆社会科学院新疆中国特色社会主义理论体系研究中心）