着力促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式

●国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部

《建议》强调，“促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式”。这是基于我国发展阶段和发展优势的变化，综合考虑国内国际市场空间、供给需求互动关系、质的有效提升和量的合理增长，统筹发展和安全提出的重大战略部署。在贯彻落实中，要把握好全面推进和重点突破的关系，统筹好短期目标和长期任务的平衡。

深入推进以人为本的新型城镇化，拓展内需主导的发展新空间。一是科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。二是完善保障性住房供给，将更多的农业转移人口纳入城市的住房保障体系，促进其家庭团聚。三是健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，加大人口流入地基础教育学位供给，加大对农业转移人口随迁子女高中教育的保障水平。四是推动城乡要素双向流动，激励各类人才下乡服务和创业就业，加强农村闲置资源的利用。加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间，推动农村基本具备现代生活条件。

坚持惠民生和促消费紧密结合，以居民收入增长带动消费增长。当前，我国消费需求不足，人均消费水平与发达国家的差距远大于人均GDP水平的差距，消费提升空间较大。要积极落实《建议》的相关要求，一是完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，健全最低工资标准调整机制，加强企业工资分配宏观指导。多渠道增加城乡居民财产性收入。加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节。二是统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。三是实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模。

扩大优质服务供给，推动消费扩容升级。国际经验表明，当人均GDP达到1万美元之后，消费需求出现明显的结构性变化，更多转向多样化、服务型和发展型服务新需求，但当前服务业质量还不能较好地满足这些新需求。要贯彻落实《建议》的要求，一是以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，强化品牌引领、标准升级、新技术应用，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。培育国际消费中心城市，拓展入境消费。二是清理消费不合理限制性措施，建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法，落实带薪错峰休假。三是适应人口老龄化趋势，优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络，加强公共设施适老化和无障碍改造，发展医育、医养结合服务。

加大“知识资本”等无形资产的投入和培育，形成强大的内生增长动力。随着新一轮科技革命和产业变革的繁荣发展，研发、软件、数据、品牌等“知识资本”为核心的无形资产日益成为支撑新质生产力发展的先进优质生产要素。要积极落实《建议》要求，一是加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，提高基础研究投入比重，加大长期稳定支持。二是健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场，促进数字经济和实体经济深度融合，全面实施“人工智能＋”行动，全方位赋能千行百业。三是加强知识产权保护和运用，深度参与国际知识产权治理，营造具有全球竞争力的开放创新生态。四是增强质量技术基础能力，强化标准引领、提升国际化水平，加强品牌建设。

（据《党建》）