●苏成
党的二十届四中全会为“十五五”时期农业农村发展锚定方向，提出“提升农业综合生产能力和质量效益”“扎实推进乡村全面振兴”的战略部署。2025年中央农村工作会议立足新发展阶段，对2026年“三农”工作作出系统安排，为推进乡村全面振兴提供了遵循。我们要锚定农业农村现代化目标，狠抓任务落实，扎实推进乡村全面振兴。
准确把握乡村全面振兴的基本要求
坚持党的全面领导，强化统筹协调。党的领导是乡村全面振兴的根本保证，推进乡村全面振兴，必须把党的领导贯穿始终，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的乡村治理体系。要坚持五级书记抓乡村振兴，落实“‘三农’问题是重中之重”的战略定位，统筹整合各类资源，强化部门协同、上下联动，形成推进乡村振兴的强大合力。要充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，把党的组织优势转化为发展优势，引领农民群众积极投身乡村振兴实践。
坚持以农民为主体，保障农民权益。农民是乡村振兴的参与者、建设者和受益者，乡村振兴要坚持农民主体地位。推进乡村全面振兴，必须始终把农民利益放在首位，充分尊重农民意愿，保障农民的土地承包经营权、集体收益分配权等合法权益。要健全农民参与乡村振兴的激励机制，让农民通过参与产业发展、乡村建设、基层治理等获得实实在在的收益。要注重扶志扶智相结合，提升农民的技能素质和发展能力，激发农民群众的内生动力，让乡村振兴成为农民的自觉行动。
坚持系统观念，协同推进各项工作。乡村全面振兴是一项系统工程，涉及产业、人才、文化、生态等多个方面，必须坚持系统观念，统筹兼顾、协同发力。推进乡村全面振兴，要处理好产量与产能、生产与生态、增产与增收的辩证关系，实现短期目标与长期发展的有机统一。要统筹推进乡村产业振兴与生态保护，统筹推进硬件建设与软件提升，统筹推进政策扶持与市场驱动，既要发挥政府引导作用，又要激发市场主体活力，形成多目标协同的系统化治理格局。
坚持因地制宜，突出特色发展。不同地区乡村资源禀赋、发展基础差异显著，推进乡村全面振兴必须坚持因地制宜、分类施策。推进乡村全面振兴，要避免“一刀切”和同质化发展，充分挖掘乡村特色资源，做好“土特产”文章，培育区域公共品牌，让每个乡村都形成独特的发展优势，走出符合自身实际的振兴之路。
扎实推进乡村全面振兴的重点任务
毫不放松抓好粮食生产，筑牢安全底线。粮食生产是乡村振兴的首要任务，必须始终把保障粮食安全放在突出位置。要按照中央农村工作会议部署，多措并举提升粮食综合生产能力。在耕地保护方面，严格落实耕地保护责任制，推进高标准农田建设，持续扩大高标准农田面积，提升耕地质量等级；在种业振兴方面，聚焦种业“芯片”，加大研发投入，构建市场导向、企业主导、产学研深度融合的育种创新体系；在政策保障方面，落实稻谷小麦最低收购价、耕地地力保护补贴等政策，扩大种植收入保险投保面积，降低农民生产风险。促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平，让农民种粮不吃亏、得实惠，充分调动农民种粮和地方抓粮的积极性。
统筹建立常态化防止返贫致贫机制，巩固拓展脱贫攻坚成果。防止规模性返贫是全面推进乡村振兴的底线任务，要建立健全常态化防止返贫致贫机制，筑牢防返贫坚固防线。要建立健全统一规范、精准识别、动态进出的常态化监测体系，聚焦底线要求，合理确定认定标准，提高监测科学性和精准性，对监测对象实行分层分类帮扶，做到早发现、早干预、早帮扶。要强化开发式帮扶，加大产业、就业帮扶力度，扶志扶智相结合，帮助其靠勤劳双手实现稳定增收。要完善兜底保障政策，通过低保、特困人员救助供养等综合性社会保障措施兜底，实现应保尽保。要健全临时救助制度，及时化解因病、因灾、因意外等导致的返贫风险。要持续改善欠发达地区基础设施和公共服务条件，增强其内生发展动力。
强化农业科技创新的重要驱动力，提升发展质效。农业现代化，关键是农业科技现代化。推进乡村全面振兴，要以科技创新赋能农业新质生产力，推动农业从“量的积累”向“质的飞跃”转变。要聚焦关键核心技术攻关，集中力量突破种业育种、智能农机、绿色防控等关键核心技术；要健全科技成果转化体系，构建政府引导、市场主导、多方参与的转化机制，鼓励高校、科研机构与农业企业、合作社建立长期稳定合作关系，围绕生产实际需求开展联合攻关；要加快推进数字农业发展，加快人工智能、大数据、物联网等现代信息技术在农业生产、经营、管理、服务中的应用，提升农业生产精准化、智能化水平。要发展农产品电商直播、线上营销等新业态，搭建农产品产销对接数字化平台，畅通农产品流通渠道，促进优质优价。
深化农村改革的重要支撑力，激发内生动力。改革是乡村全面振兴的法宝，要以深化农村改革为突破口，破除体制机制障碍，不断增添乡村发展活力。要稳定完善农村土地制度，稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点。要严格规范土地经营权流转，促进小农户和现代农业发展有效衔接。要规范宅基地管理，依法盘活闲置房屋，保障农民宅基地权益。要深化农村集体产权制度改革，规范有序盘活农村土地、林权、水资源等各类资源，拓宽农民财产性收入渠道。要构建多元化投融资体系，发挥财政资金撬动作用，引导金融机构加大对乡村振兴重点领域和薄弱环节的支持力度。要积极引导社会资本参与乡村振兴，形成政府、市场、社会协同投入的良好格局。
学习运用“千万工程”经验，建设宜居宜业和美乡村。“千万工程”是新时代乡村振兴的成功典范，要学习运用好“千万工程”蕴含的发展理念，因地制宜推进乡村建设。要聚焦农村生活垃圾处理、生活污水治理、村容村貌提升等重点任务，推进农村人居环境整治提升行动。要加快补齐农村基础设施短板，在中心村、交通枢纽布局公共充电网络。要推进农村道路、水利、能源、数字等基础设施建设，强化与区域经济中心的互联互通，提升农村基础设施完备度。要提升乡村治理效能，加强社会主义精神文明建设，持续推进移风易俗，修订完善村规民约，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，构建和谐有序的社会空间，让乡村更有“里子”、更具魅力。
（作者单位：新疆社会科学院新疆中国特色社会主义理论体系研究中心）