●李连成
“十五五”时期，要巩固拓展我国超大规模基础设施的优势，从布局、结构、集成融合等方面补强短板弱项，加快新型基础设施建设和传统基础设施数智化升级，基本实现交通运输现代化，推进能源强国建设，加快建设现代化水网，提高基础设施安全韧性水平和平急两用能力，为基本实现社会主义现代化提供更加有力的基础设施服务保障。
适度超前建设新型基础设施，提质升级传统基础设施。我国传统基础设施的规模、技术等级等位居世界前列。“十五五”时期，要着力优化传统基础设施和新型基础设施的结构比例。一方面，适度超前建设新型基础设施。包括基于新一代信息技术演化生成的基础设施，比如以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网等为代表的信息通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心等为代表的算力基础设施等，也包括支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的创新基础设施，比如重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。另一方面，统筹基础设施的存量和增量结构关系。推进交通、物流、能源、市政等传统基础设施更新升级，深度应用互联网、大数据、人工智能等技术对传统基础设施进行数智化改造，进而形成融合基础设施，比如智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。此外，应用绿色建筑技术，提升基础设施集约绿色水平，为“十五五”时期碳达峰目标如期实现作出贡献。
完善现代化综合交通运输体系，加快建设交通强国。我国交通运输已较好适应经济社会发展要求，多项指标位居世界前列，交通运输发展向世界一流迈进。建设交通强国需要以智能现代的交通运输网络、完备有效的交通治理体系和治理能力、创新自主的交通技术研发体系为支撑。“十五五”时期，率先基本建成现代化的交通基础设施网络，为构建安全、便捷、高效、绿色、经济、包容、韧性的现代化综合交通运输体系和加快建设交通强国打下坚实物质技术基础。一是加强跨区域统筹布局、推进区际大通道建设，加快建设国家综合立体交通网“6轴7廊8通道”主骨架待贯通路段，基本建成“八纵八横”高速铁路主通道和“71118”国家高速公路网。二是加强跨方式一体衔接，推进综合交通枢纽建设，大力发展货物多式联运和旅客联程联运。三是优化布局，立足于缩小区域发展差距，加快中西部地区路网建设，强化薄弱地区覆盖和通达保障，努力实现基础设施通达程度比较均衡。四是健全多元化、韧性强的国际运输通道体系，深化基础设施“硬联通”，提升中欧（亚）班列发展水平，加快西部陆海新通道建设。
加快建设新型能源基础设施，推进能源强国建设。相对于传统能源体系，新型能源体系的结构特点是以非化石能源为供应主体、化石能源为兜底保障、新型电力系统为关键支撑。我国建成了世界规模最大的清洁电力供应体系，2024年风电光伏累计装机超过煤电，特高压输电、先进核电成为“中国名片”。“十五五”时期，要加快建设新型能源基础设施，坚持风光水核等多能并举，统筹就地消纳和外送，促进清洁能源高质量发展，提高新能源供给比重。我国煤炭消费比重大，油气对外依存度高，应坚决控制化石能源消费，推动煤炭和石油消费达峰以保障如期实现碳达峰，形成陆海并重的“一带一路”进口通道，提升安全韧性。着力构建新型电力系统，大力发展新型储能，加快智能电网和微电网建设。加强清洁能源基地、调节性资源和能源骨干通道在规模能力、空间布局、建设节奏等方面的协同，建设能源强国。推动新一代信息技术、人工智能等与能源系统深度融合，数字能源产业发展壮大。
加快建设现代化水网。现代化水网是国家重要的基础性、战略性、先导性公共设施和服务系统。“十五五”时期，要构建防洪减灾工程体系，推动国家水网主骨架大动脉、骨干输排水通道、重要节点工程建设。以全国江河湖泊水系为基础，以跨流域跨区域水资源配置和供水保障工程为通道、控制性调蓄工程为节点、智慧化调控为手段，促进集成融合，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题，基本建成“系统完备、安全可靠、集约高效、绿色智能、循环通畅、调控有序”的现代化水网，在更高水平上保障水安全。围绕努力实现基本公共服务均等化、人民基本生活保障水平大体相当的目标，推行城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化，提高城乡供水保障能力。
推进城市平急两用基础设施建设，提高安全韧性水平和运营可持续性。统筹城市基础设施平时和急时功能，提升基础设施的防灾、减灾、抗灾、应急救灾能力和极端条件下城市重要基础设施快速恢复能力、关键部位综合防护能力。推进平急两用公共基础设施建设，提升平急转换和应急保障能力，打造既有日常服务功能又能应急响应的公共基础设施。落实统筹高质量发展和高水平安全的要求，提高基础设施全生命周期抵御自然灾害冲击能力，增强安全性和可靠性。加强恶劣天气短临暴雨、山洪泥石流、滑坡等灾害预报预警，建立全覆盖全天候的基础设施监测感知体系，加强影响监测和风险隐患排查处置能力。坚持有效市场和有为政府相结合，统筹用好各类政府投资，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资基金引导带动作用，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力，有效防范和化解债务等各类风险，提高基础设施的运营可持续性。
（据《学习时报》）