●王玉柳
基层治理是国家治理的重要组成部分，是兵团履行维稳戍边职责使命的“最后一公里”，关系新疆社会稳定和长治久安总目标的实现。习近平总书记指出：“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”这一重要指示为新时代兵团做好基层治理工作明确了前进方向，提供了根本遵循。当前，兵团各级党组织以建强战斗堡垒为根基、以构建协同机制为载体、以数智技术为支撑，以服务各族群众为抓手，着力打造网格化管理、精细化服务、信息化支撑的治理平台，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，持续将党的政治优势、组织优势精准转化为治理效能，为兵团履行“三大功能”、发挥“四大作用”提供了坚实保障。
建强战斗堡垒，夯实党建引领基层治理的组织支撑
党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。兵团立足连队、社区等基层治理单元实际，以组织体系建设为抓手，织密织细基层治理网络，推动党的组织覆盖和工作覆盖不断向基层末梢延伸。
优化组织架构，实现治理触角直抵基层。当前，兵团连队通过建立“连队党支部+网格党小组+志愿服务小队”三级联动机制，整合党建、综治、民政等职能部门力量，将过去的“多网交织”转变为今天的“多网合一”，推动党的工作覆盖面向产业基地、专业合作社等治理重点区域延伸，确保党对基层社会的全面领导。在城市社区，构建“社区党总支—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级联动体系，将党组织建在网格上、党小组设在楼栋里、党员中心户覆盖每个单元，实现党的工作与社区治理深度融合。
选优配强党组织负责人，切实提升基层治理水平。兵团拓宽选人视野，打破地域、身份、职业壁垒，从退伍军人、致富能手、返乡创业者等群体中选拔政治强、业务精、作风正的综合型人才担任党支部书记，通过集中轮训、外出考察、挂职锻炼等方式，持续提升基层党组织带头人的政治素养、业务能力和治理水平。面对社区治理中的堵点和痛点，兵团建强“全岗通+网格员”工作队伍，制定网格员“一周工作清单”，培养“一专多能”的社区工作全科人才。
强化阵地建设，提升服务保障水平。兵团持续加大对基层阵地建设的投入力度，通过改造升级连队、社区党群服务中心，整合政务、文化、便民等服务功能，打造“一站式”服务阵地。严格落实为基层减负各项要求，制定社区工作准入制度，厘清行业职能部门和社区的职责边界，明确了社区按照法律法规该干什么活、能办什么事，让社区工作人员从繁杂的工作事务中抽出身来，腾出更多时间和精力服务各族群众。
构建协同机制，汇聚党建引领基层治理的各方力量
要充分发扬民主，形成人人参与、人人尽力、人人都有成就感的生动局面。兵团基层党组织以区域化党建为纽带，构建“一核多元”协同治理格局，推动各类治理主体同频共振、同向发力。
整合多方治理资源，健全党建引领联动机制。兵团依托师、团、连（社区）三级基层治理工作体系，推动治理资源下沉基层、工作重心下移一线，着力打造协同联动、运转顺畅、高效有序的基层治理体系。通过推进机关党组织与社区党支部的结对共建，精准对接需求清单、资源清单和项目清单，实现服务项目共建，治理资源共担、治理成果共享。依托党建联席会议、网格党建议事会等方式，吸纳不同治理主体党员进入社区党组织，组建跨行业“红色党建联盟”，选派社区“两委”担任物业企业党建指导员，实现物业服务与社区治理深度融合。
完善群众参与机制，激发基层治理内生动力。兵团各级党员干部深入企业车间、田间地头、社区楼栋，倾听群众期盼，解决各类难题，走好新时代党的群众路线。健全党组织领导下的居民自治制度，用好“四议两公开”和社区协商制度，搭建形式多样的社情民意反映平台，在“小院议事厅”“板凳议事会”“楼栋恳谈会”中让职工群众行使知情权、参与权、表达权、监督权。创新“群众点单、社区派单、党员接单”服务模式，组织在职党员进入社区报到，动员离退休党员参与网格服务，吸引新就业群体党员参与社区活动，打造劳模工作室、“五老”宣讲团等特色党员服务品牌，形成“党组织牵头、党员带头、群众参与”的治理新局面。
深化兵地融合治理，拓宽协同治理广度。兵团立足兵地融合发展大局，打破区域壁垒，形成“组织共建型”“资源共享型”“产业驱动型”“技术引领型”“文化融合型”等多样态协同治理类型，通过联合开展党建活动、共享公共服务资源、协同化解矛盾纠纷等举措，实现优势互补、共同发展。
依托数智技术，提升党建引领基层治理的精准效度
加强人工智能同社会治理的结合，运用人工智能提高公共服务和社会治理水平。兵团积极运用数字技术，以“智慧党建”为载体，打造“线上+线下”联动服务平台，让基层治理更加精准、高效、便捷。
打造“智慧党建”平台，实现党员教育管理监督一体推进。打铁必须自身硬，只有党员自身合格，才能完成艰巨繁重的基层治理任务。兵团积极整合基层治理中党务管理、便民服务、矛盾化解三大板块内容，构建一体化数字党建平台，引导党员线上参加政治理论学习、报名参与志愿活动，提高组织生活参与度和活跃度。通过建立党员参与治理积分制，精准记录党员服务群众的实际情况，提升党员管理科学化和精细化水平。同时，依托平台建立党建工作动态监测机制，实时掌握党组织活动情况，及时发现并解决党建引领基层治理中的薄弱环节。
推进服务供给数智化，提升群众办事便捷度。整合政务办理、生活缴费、养老医疗等公共服务资源，搭建线上便民服务平台，让职工群众足不出户就能完成各类事项办理。针对连队分布较散、规模较小的特点，以中心连队为依托，打造公共服务综合体，实现优质公共服务精准覆盖。
构建民情互动智能化体系，实现治理响应高效化。为了方便群众随时随地反映诉求、提出建议，兵团各地积极构建“信息直报—分流推送—限时处理—反馈回访”的智能响应机制，群众通过微信公众号、小程序等平台，上传各类诉求信息，街道对这些信息研判分类，线上推送至所属社区或职能部门，街道党工委书记、社区书记带头解决问题，并及时对后续情况进行回访，这一做法为群众提供了便捷可靠的诉求通道，缩短了化解矛盾的时间和周期，提升了群众对基层党组织的信任度和支持度。
聚焦为民服务，厚植党建引领基层治理的群众基础
创新社会治理，要以最广大人民根本利益为根本坐标，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手。兵团各级党组织坚持以人民为中心的发展思想，把各族群众是否满意作为工作的出发点和落脚点，通过精准化、精细化服务，不断增强职工群众的获得感、幸福感、安全感。
精准对接群众需求，解决群众急难愁盼问题。兵团各级党员干部积极践行“四下基层”工作方法，推动党员干部主动深入基层、身入群众、心入群众，开展常态化走访调研，建立群众需求清单、服务清单、成效清单“三单联动”机制，聚焦困难群体、“一老一小”等重点对象，切实解决群众在就业、教育、医疗、养老等方面的问题。
优化公共服务供给，提升服务群众质量。兵团加大对基层公共服务设施的投入力度，按照因地制宜、统筹兼顾的原则，推进教育、医疗、文化体育等公共服务设施规划布局优化。创新公共服务供给模式，深化“智能化+政务服务”改革，实现高频事项全程网办与智能审批、?跨域通办与数据共享，让群众在“零跑腿”中提升满意度。
厚植为民情怀，密切党群关系。兵团各级党员干部始终把职工群众放在心中最高位置，弘扬兵团精神和胡杨精神、老兵精神，深入田间地头、走进街巷楼栋，放下架子、扑下身子，用群众听得懂的语言宣传党的路线、方针、政策，在与各族群众面对面交流、心贴心沟通中，解决一个个难题、办成一件件实事，保持党同各族群众的血肉联系，赢得了职工群众对党的信任和拥护，汇聚起兵团基层治理的磅礴力量。
（作者单位：兵团党委党校党史党建教研部）