●王廷惠
认真学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记关于全方位扩大内需的重要论述精神，要坚持进一步全面深化改革，注重运用改革办法破解发展难题。尤其要以经济体制改革为牵引，根据我国经济发展实际情况，加快培育完整内需体系，建立扩大内需的有效制度，提升消费能力，激发投资活力，持续增强内需拉动经济增长主动力作用，使建设超大规模的国内市场成为可持续的历史过程，为加快构建新发展格局、推动高质量发展提供不竭动力。
找准制约经济增长关键因素。在拉动国民经济增长的“三驾马车”中，消费和投资组成的内需是经济发展的主要依托和基本动力，也是满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求。2024年消费对经济增长的贡献率为44.5%，消费需求对经济增长的拉动作用尚未充分发挥。同时，受投资回报周期长等影响，投资增长仍较乏力。今年前三季度，全国固定资产投资（不含农户）37.2万亿元，同比下降0.5%，民间投资同比下降3%。内需不足特别是消费需求不足已成为制约我国经济增长的主要矛盾和关键因素。
“十五五”时期，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从国内看，有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点；从国际看，世界变乱交织、动荡加剧，单边主义、保护主义抬头，大国博弈更加复杂激烈。在此背景下，更加凸显了全方位扩大内需的战略意义。立足国内、依托国内超大规模市场优势，充分挖掘内需潜力，有利于化解外部冲击和外需下降带来的影响，增强我国经济韧性。
全方位扩大内需既是全面建设社会主义现代化国家的实践要求，又是应对外部冲击的有效途径。坚持扩大内需这个战略基点，需要把短期政策调整和中长期制度建设结合起来，把扩大内需同深化经济体制改革结合起来，建立全方位扩大内需的有效机制，不断释放巨大内需潜力。
充分激发有潜能的消费。深化就业体制机制改革。要建立健全教育科技人才一体推进的协调机制，健全终身职业技能培训制度，打造覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位就业公共服务体系，打造与新质生产力发展相匹配的新型劳动者队伍，提升全社会人力资本。完善促进就业机会公平的体制机制，破除劳动力、人才合理流动的制度障碍，充分发挥市场配置人力资源的决定性作用，持续提高人力资本质量。完善就业优先政策，积极挖掘、培育新的职业序列，开发新的就业增长点，建立健全适应新就业形态的劳动者权益保障制度，构建就业友好型发展方式。以进一步深化就业体制机制改革为动力，健全高质量充分就业促进机制，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，通过就业提质扩容促进收入稳定增长，进而推动消费全面升级。
深化社会保障制度改革。要持续深化社会保障制度改革，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，增强社会保障的可持续性、可及性、安全性、便捷性、规范性。进一步健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，帮助其消除即期消费的后顾之忧。完善并落实基本养老保险全国统筹制度，稳步提高城乡居民基本养老保险基础养老金，建立健全企业年金、职业年金和个人养老金制度，加快发展多层次多支柱养老保险体系，扩大年金制度覆盖范围。持续完善城乡居民基本医疗保险制度，深化医保支付方式改革，健全多层次医疗保障体系。健全基本生活救助制度和社会救助体系，增强中低收入群体消费能力。通过完善社会保障体系稳定居民预期，进而提高边际消费倾向，让消费者有底气、敢消费。
完善收入分配制度。要健全初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，提高劳动者最低工资。完善税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制，持续增加居民可支配收入。通过优化国民收入分配格局，确保居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步。
完善城乡融合发展体制机制。要通过推动城乡要素自由流动、平等交换、高效配置，从体制机制上破解城乡二元结构，持续提高农民收入。着力加快农业现代化步伐，推动农村三产融合发展，进一步拓宽农民增收渠道。完善强农惠农富农支持制度，完善以工补农、以城带乡机制，推进乡村全面振兴。健全种粮农民收益保障机制和土地增值收益分配机制，增加农民财产性收入。健全相关体制机制，深入推进以人为本的新型城镇化建设，加快农业转移人口市民化进程。
着力扩大有效益的投资。要聚焦构建开放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入制度体系，打造良好的投资环境，激发各类经营主体活力。围绕战略性新兴产业、未来产业重点领域和重大生产力布局，鼓励和吸引更多民间资本按市场化原则参与国家重大项目和补短板项目建设，激发民间投资活力。严格落实“全国一张清单”管理模式，实现内外资准入标准一致。全周期全链条全方位服务企业，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，厚植投资兴业沃土。
深化要素市场化配置改革。当前和今后一个时期，要深化要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动，完善土地要素市场化配置体系，健全统一规范的人力资源市场体系，加快推进多层次资本市场建设，健全数据要素市场体系和制度规则。完善劳动力、资本、土地、知识、技术、管理、数据等要素价格形成机制，使价格机制真正引导资源配置，从源头破解资源错配难题，扩大有效益的投资。
（据《经济日报》）