●董言
党的二十届四中全会将“坚持有效市场和有为政府相结合”作为“十五五”时期经济社会发展的重要原则之一，不仅为构建高水平社会主义市场经济体制提供了遵循，也为激发各类市场主体内生动力指明了方向。推动兵团高质量发展，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序，要以党的二十届四中全会精神为统领，以制度建设为主线，构建“有效市场”与“有为政府”有机协同、同向发力的实践体系，激活兵团高质量发展内生动力。
筑牢市场化制度根基，充分激发资源配置原生动力。市场在资源配置中起决定性作用是市场经济的本质要求，对于兵团而言，只有坚定不移地深化市场化改革，筑牢各类生产要素自由流动、公平交换、高效配置的制度基础，才能让价格信号真正成为资源配置的“指挥棒”，为高质量发展注入源源不断的原生动力。党的二十届四中全会提出“要充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，提升宏观经济治理效能”，这为兵团进一步深化改革提供了行动指南。一是纵深推进要素市场化配置改革。要素自由流动是市场决定资源配置的前提。要破除土地、劳动力、资本、技术、数据等关键要素自由流动的体制机制障碍，主动对接并融入全国统一大市场规则体系；加快建立健全统一的要素交易平台，推动要素数据化、要素市场化，保障不同所有制、不同规模的经济主体能够平等、便捷地获取和使用生产要素，切实降低制度性交易成本，提升全要素生产率。二是强化市场主体培育与权益保障。持续巩固和深化团场“政企分离”“政资分开”改革成果，推动国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的市场主体；全面落实促进民营经济发展壮大的各项方针政策，依法保护各类经营主体的财产权和自主经营权，持续清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各项规定，从制度层面确保国有企业、民营企业等市场主体权利平等、机会平等、规则平等，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。三是健全市场运行规则与秩序。大力推进法治经济与信用经济建设，完善以信用为基础的新型监管机制，建立健全企业信用评价、信用约束和信用修复制度；规范市场竞争秩序，保障市场主体合法权益；通过构建系统完备、科学规范、运行有效的市场规则体系，确保市场在公平、透明、可预期的环境中实现资源的优化配置，最大限度释放市场蕴藏的巨大活力和发展潜力。
精准定位政府职能边界，更好发挥战略引领与服务保障作用。“有为政府”是弥补市场缺陷、落实国家战略的重要保障，兵团要精准定位政府职能边界，加快从“管理型”向“服务型”“赋能型”转变，为市场的高效运行清障赋能、保驾护航。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，“更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系”，这对政府职能转变提出了更高要求。一是持续优化治理效能。在承接好自治区授予的行政职能基础上，持续深化“放管服”改革，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，进一步压缩行政审批事项、流程、周期，全面推行权力清单、责任清单和负面清单制度，推动“一网通办”“高效办成一件事”，切实降低企业开办、运营、退出的制度性成本；通过提升行政效率和服务水平，营造便利化的投资贸易环境，吸引更多优质资本、先进技术、优秀人才汇聚兵团，兴业发展。二是强化战略引领与公共服务供给。兵团肩负维稳戍边的职责使命，要聚焦国家战略需要和职责使命，推动国有资本向战略安全、重点产业、民生改善等领域集中；着力加强边境团场、中心团场的基础设施建设与公共服务供给，弥补市场逐利性可能导致的基础性、公益性领域投入不足问题，促进区域协调发展、城乡融合发展。三是创新市场监管与保障机制。“有为政府”行为要遵循法治原则和市场规律。要加快建立与市场经济相适应的市场化、法治化监管体系，规范政府招商引资、产业促进等经济行为，坚决防止不当干预和过度干预微观经济运行；完善惠企政策从制定、发布到落实、反馈的闭环管理机制，利用数字化手段推动政策“免申即享”“直达快享”，确保各项纾困解难、激励发展的政策直接惠及市场主体，增强企业获得感。
构建常态化协同机制，打通制度衔接的“最后一公里”。实现“1+1>2”的融合效应，破解兵团特殊体制与市场机制衔接不畅的难题，需持续激发市场活力、制度活力和社会创造力。一是建立跨域协调平台。设立由师市多部门参与的专项协调机构或联席会议机制，统筹处理资源配置、政策制定与执行中出现的体制性矛盾，推动行政规划与市场需求精准匹配，避免改革“碎片化”和“单兵突进”，确保政府行为与市场运行同频共振。二是完善以高质量发展为导向的考核评价体系。将市场活力指数、企业满意度等关键指标纳入干部考核体系，引导政府部门树立“重服务、强保障”的工作导向，倒逼职能转变和服务效能提升。三是深化兵地融合发展与区域协同联动。主动打破行政壁垒，积极推动兵地经济融合、生态共建、服务共享、人才共育，依托新疆自贸试验区的制度创新优势，探索兵地联动开放的新模式、新路径，扩大制度型开放，破解兵团市场规模有限、要素资源约束等发展难题，在主动融入国家向西开放总体布局中拓展发展新空间。
（作者单位：一师阿拉尔市党委党校经济管理教研室）