●杨未
党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出“在满足民生需求中拓展发展空间”，深刻揭示了民生改善与经济发展之间的辩证统一关系，深化了对社会主义现代化建设规律的认识。
“在满足民生需求中拓展发展空间”不仅是理论命题，更是实践要求，需要以更精准的政策工具、更系统的制度设计，将民生“痛点”转化为发展“支点”，推动高质量发展与高品质生活相互促进。围绕这一核心命题，可以从供需协同、科技赋能、开放合作等维度采取一系列举措。
以民生需求升级引领供给侧结构性改革。随着居民收入持续增长与消费理念深刻变革，我国消费市场正呈现出从“有没有”向“好不好”、从“标准化”向“个性化”、从“商品消费”向“服务消费”的深刻转变。这一转变不仅体现了人民对美好生活多样化、个性化的追求，也对供给体系的质量、效率和创新能力提出了更高要求。习近平总书记指出，“我国不是需求不足，或没有需求，而是需求变了，供给的产品却没有变，质量、服务跟不上”。民生领域的消费升级，正是破解供需结构性错位、释放内需潜能的关键突破口。《建议》深刻把握需求牵引供给、供给创造需求的辩证关系，将“惠民生”与“促消费”深度融合，通过“投资于人”与“投资于物”的协同发力，增强国内大循环内生动力和可靠性。要深刻把握“在满足民生需求中拓展发展空间”的核心逻辑：一方面，加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出，完善社会保障体系，夯实需求升级的基础；另一方面，通过扩大优质消费品供给、创新服务消费场景，推动生产性服务业向专业化与价值链高端延伸，促进生活性服务业向高品质与多样化发展，以供给创新激发潜在需求。
以科技创新赋能民生改善与产业升级。高水平科技自立自强在民生领域的嵌入，是实现发展空间拓展的关键杠杆。《建议》将“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”作为战略支点，通过一体推进教育、科技、人才发展，打通从实验室创新到民生应用的转化路径。数字技术的深度融合正重构民生服务范式，智慧农业技术保障了粮食安全，城市大脑提升公共治理效能，智慧教育推动优质资源普惠共享，远程医疗破解基层诊疗资源瓶颈，自主可控的能源系统支撑了绿色转型。这种科技与民生的共生关系，印证了“惠民生”与“促增长”的辩证统一。民生需求为科技创新提供场景牵引，科技进步又为民生改善开辟新路径，推动形成民生改善与产业升级、科技进步的多赢格局。要加强集成电路、人工智能、生物制造等“卡脖子”领域的攻关，推动数字技术在民生领域的广泛应用，使科技创新更直接惠及民生改善和产业升级。
以高水平开放拓展民生发展新空间。在单边主义抬头的全球变局下，《建议》专节部署扩大高水平对外开放，提出对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，扩大单边开放领域和区域；塑造吸引外资新优势，落实好“准入又准营”，缩减外资准入负面清单，促进外资境内再投资；引导产业链供应链合理有序跨境布局；高质量共建“一带一路”；等等。其深层逻辑是以开放促改革促发展，通过制度型开放对接国际高标准规则，以外部优质要素激活国内民生领域供给升级。服务业开放成为关键突破口。应实施“兼顾中国之需与世界之盼”的开放策略，放宽医疗、养老、教育等领域市场准入，引入国际先进机构和管理模式，在医疗健康、文化娱乐、数字服务等领域培育新增长点，推动民生相关产业深度融入全球价值链，倒逼国内服务标准提升，将开放成果切实转化为民生领域的优质供给。（据《光明日报》）