以人工智能赋能边疆治理体系和治理能力现代化

●张鑫鑫

党的二十届四中全会系统部署了“十五五”时期科技创新的重点任务，明确提出加快高水平科技自立自强、引领发展新质生产力的战略目标。人工智能作为推动边疆治理现代化的重要手段，在辅助科学决策、优化治理体制、促进经济发展以及完善公共服务中可以发挥重要作用。与此同时，也存在算力资源和人才瓶颈、技术监管体系不完善等制约因素。当前和今后一个时期，人工智能赋能边疆治理体系和治理能力现代化，关键在于通过深化人工智能应用，进一步整合多方力量、优化治理制度、夯实数据基础、强化服务意识，推动边疆治理体系和治理能力现代化。

以提升服务保障能力为着力点，完善边疆治理体系。一要把人工智能应用作为巩固党的执政基础、提升执政能力的重要手段，着力破解数据壁垒、资源分散、技术风险等难题，着力提高基层治理智能化、精细化水平。二要加强智慧城市基础设施建设，通过资源整合、平台整合、机制整合，搭建集宣传、教育、服务、管理等功能于一体的基层智慧治理综合应用平台。建立人工智能赋能基层治理标准化指南，明确应用的目标任务、主体责任、治理制度、评价体系，形成良好的AI应用生态环境。结合边疆民族地区特色，简化人工智能应用操作，提供少数民族语言服务、边远地区离线服务等。三要健全激励机制和干部人工智能素养教育机制，全面开展党员干部人工智能能力提升培训，提高党员干部对人工智能的理论认知和应用水平。利用学校、企业、社会组织等平台，开展全民人工智能普及教育、劳动者能力提升培训，引导公众增强安全意识，学会使用人工智能工具。

强化“一带一路”算力支点建设。推进人工智能赋能边疆治理体系和治理能力现代化，须坚持从战略和全局高度审视谋划，把边疆地区发展纳入中国式现代化战略全局，纳入区域协调发展战略、区域重大战略，充分发挥自身条件禀赋，在融入新发展格局、融入全国统一大市场中实现自身高质量发展。一要加强与中亚五国的人工智能合作。建立边疆人工智能项目库，支持壮大人工智能产业集群，打造算力中心、运营平台、AI产业孵化中心等。二要强化制度保障。推动出台边疆地区人工智能技术应用管理条例，明确人工智能在边疆治理中的应用范围、权责归属，规范技术研发、生产、交易、应用。畅通数据跨境流动的法律机制，建立人工智能安全风险评估和动态预警机制，压实平台企业主体责任、社会组织行业自律责任、政府行政执法监管责任。三要强化高层次人才支撑。围绕人工智能、算力产业布局需求，实施精准引才计划，构建产学研多方合作模式，把建设重点实验室、国家级创新平台和创新联合体作为突破点，解决边疆产业发展中的“卡脖子”难题。以铸牢中华民族共同体意识为主线，完善人工智能应用伦理标准体系。要加快构建动态增量、智能增长的知识体系数据库。鼓励高校以数字技术为支撑，围绕边疆学知识体系开展创新重构。通过整合文献资源、融合多维数据、搭建共享平台，为人工智能技术提供贴合边疆本土实际的应用参数。要优化决策安全支持系统。把铸牢中华民族共同体意识规定作为算法的约束条件，纳入大模型训练标准。建立“人机协同”决策流程。

构建AI赋能边疆治理安全体系。推进人工智能赋能边疆治理体系和治理能力现代化，须坚持把维护国家安全和社会稳定作为边疆治理的基本要求，健全组织体系，发挥基层组织战斗堡垒作用，切实将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。要建立以“区块链思维”为驱动的安全治理机制。基于区块链技术建立分布式政务数据链，实现海关、边检、公安等部门数据的可信共享，形成以区块为安全单位、以数字技术链为共享通道的全民共建、共享的边疆安全治理数字化系统；要推进“智慧边防”安全体系建设，完善边境安全人工智能的运营机制和平台配套机制，通过流程再造强化协同治理效能；要强化安全应急和防范化解风险隐患能力。加快推进边境地区综治平台、防控系统的智能升级，强化公共网络和专用网络的数据防护保障，推动异常情况检测、收集、处理、标记、追踪全流程自动化，提升前端预警、重点人员布控水平，构建立体化防控体系。

（作者单位：七师胡杨河市党委党校哲学教研室）