●陈畴镛
习近平总书记指出：“人工智能是引领这一轮科技革命和产业变革的战略性技术，具有溢出带动性很强的‘头雁’效应”“加快发展新一代人工智能是事关我国能否抓住新一轮科技革命和产业变革机遇的战略问题”。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对发展人工智能作出了部署。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，牢牢把握人工智能发展的历史性机遇，将其作为核心驱动力，全面赋能产业升级、社会治理和民生改善，着力推动新疆高质量发展。
牢牢把握人工智能的战略机遇
新疆作为我国西北的战略屏障和重要能源资源基地，拥有得天独厚的区位优势、资源禀赋和发展潜力，但也面临着经济发展结构有待优化、区域发展不平衡、科技创新基础相对薄弱等问题。“十五五”时期，新疆要实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，需牢牢把握人工智能发展机遇，将其作为引领未来的战略性技术，为新疆高质量发展提供强大动力。
抢抓新一轮科技革命和产业变革战略机遇，把资源禀赋转化为发展优势。习近平总书记在出席新疆维吾尔自治区成立70周年庆祝活动时强调，“要立足资源禀赋和产业基础，积极探索符合新疆特点的高质量发展路子。”新疆是国家重要的能源战略基地，人工智能可以有效处理海量地质数据，提高勘探成功率，可以实现对风、光功率的精准预测，提升电网消纳能力，助力国家“双碳”目标实现。新疆具有“东联西出”的区位优势，可成为全国人工智能向西开放的重要节点和纽带。同时，凭借丰富的清洁能源、独特的气候条件，新疆能为算力中心提供低成本、高效率的运行环境。
因地制宜发展新质生产力，构建现代化产业体系。习近平总书记指出，“十五五”时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置。人工智能可以赋能传统产业智能化改造和数字化转型，对于新疆的传统产业而言，人工智能有助于农业、纺织业、旅游业等产业提高生产效率、降低经营成本。在新兴产业和未来产业领域，人工智能可以催生出新产业、新业态、新模式，利用新疆的区位优势，推动人工智能硬件制造和绿色数据中心相关设备、传感器等产业发展，通过建设面向中亚的智能物流枢纽，提升“一带一路”核心区物流效率。
促进区域协调发展，提升社会治理效能。人工智能通过改善资源配置和服务效率，能有效提高发展的包容性，促进均衡发展，提升治理能力。新疆地域辽阔，城乡、区域间发展差异较大，社会治理任务繁重。人工智能可以应用于智能交通、安防监控、环保监测、政务服务等领域，打造高效、便捷、安全的城市生活。通过远程医疗、在线教育等人工智能的应用，可以将优质公共服务资源辐射到偏远地区，促进基本公共服务均等化，缩小城乡数字鸿沟。在公共安全、应急管理、边境管控等领域，人工智能可以通过智能分析，实现对风险隐患的精准排查、对突发事件的快速预警和响应，为社会稳定和长治久安提供强有力的技术保障，提升社会治理智能化水平。
牢牢把握人工智能的主攻方向
习近平总书记指出，面对新一代人工智能技术快速演进的新形势，要充分发挥新型举国体制优势，坚持自立自强，突出应用导向，推动我国人工智能朝着有益、安全、公平方向健康有序发展。将人工智能的潜在动能转化为促进新疆经济社会高质量发展的现实动力，需要清晰的主攻方向和精准的战略布局。
实施“人工智能+”产业融合攻坚，提升发展能级。坚持智能化、绿色化、融合化方向，是党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出的建设现代化产业体系的主导方向。要实施“人工智能+优势产业”深度赋能计划，以人工智能赋能新型工业化，在纺织服装、农产品加工等劳动密集型产业，推广工业机器人和智能质检，提升自动化、智能化水平；在农业领域，设立智慧农业示范区，广泛应用智能农机和农业人工智能平台；在服务业领域，适应改善型服务消费大趋势，加快发展数字文旅，大力发展智慧物流，拓展人工智能在辅助医疗、智能驾驶等场景的落地应用；在能源领域，加快推进“智慧矿山”“智能电网”建设。
一体推进教育科技人才发展，筑牢创新根基。打造人工智能领域的教育、科技、人才一体化建设的合作平台，积极引进国内顶尖人工智能科研机构和企业在新疆设立研究院、联合实验室或分支机构，加快通用人工智能核心技术攻关、产品开发、标准制定，着力解决人工智能重大应用和产业化问题。鼓励成立人工智能产业技术创新联盟，促进知识、技术、人才和资金的顺畅流动。实施“天山AI学者”等人才计划，以优厚的待遇和事业平台，面向全球引进人工智能领域的领军人才和高水平创新团队。支持疆内高校加强人工智能相关学科专业建设，推动校企合作，培养符合产业需求的复合型应用人才。面向各级干部和企业管理者开展普及培训，提升全社会对人工智能的认知和应用能力。
构建集约高效的新型基础设施，夯实数字基石。人工智能的发展离不开算力、算法和数据三大支柱，必须提前布局，打好基础。要建设覆盖全疆的算力网络体系，布局建设集约化、绿色化的大型数据中心和人工智能计算中心，作为区域性算力枢纽。鼓励建设面向特定行业、场景的边缘计算节点，形成“中心-边缘”协同的算力格局。推动数据要素的有序开放与共享，在保障安全和隐私的前提下，优先开放交通、气象、环保等领域的数据，探索建立数据交易平台，鼓励企业、科研机构进行数据共享和融合应用。完善泛在智联的通信网络，加速5G网络在重点园区、城镇的深度覆盖，推动千兆光网建设，提升农村和偏远地区的网络接入能力和质量。
强化人工智能赋能民生福祉，实现普惠共享。让人工智能技术的发展成果惠及全体人民，是高质量发展的目的。发展智慧医疗，推动AI辅助诊断在基层医疗机构的应用，提升诊疗水平，缓解优质医疗资源分布不均的问题。利用人工智能技术加强对传染病、地方病的监测与防控。推广智慧教育，为学生提供个性化学习辅导，利用人工智能分析学生学习数据，帮助教师因材施教，促进教育公平。利用人工智能提供就业推荐、职业技能培训导航等服务，精准助力就业。
营造人工智能创新发展的良好生态环境
优质的生态环境是人工智能创新发展的土壤，需从政策、人才、治理等多方面协同发力，营造全国一流、具有新疆特色的创新生态，为人工智能驱动高质量发展提供强劲支撑。
完善政策支持体系，强化引导与保障。加强顶层设计与战略规划，制定出台专项发展规划和行动方案，明确时间表、路线图和责任分工。加大财政金融支持力度，设立人工智能产业发展专项资金，对关键技术研发、重大项目建设、应用场景示范工程等给予补助或奖励。要着力激发市场主体活力，让企业成为人工智能创新发展的主导力量，推动创新资源向企业集聚、创新政策向企业倾斜。支持地方政府制定算力券、模型券、语料券等政策，鼓励金融机构开发针对人工智能企业的知识产权质押、信用贷款等金融产品，引导社会资本投向早期和成长期的AI创新企业。建立包容审慎的监管框架，在保障安全底线的同时，为人工智能新技术、新业态、新模式留出试错和发展空间，设立“人工智能创新发展试验区”，力促人工智能发展。
深化开放合作，融入全球创新网络。紧抓“一带一路”机遇，充分发挥新疆作为丝绸之路经济带核心区的优势，与中亚、西亚国家在智慧农业、智慧城市等领域开展人工智能合作，输出中国技术和中国方案，打造“数字丝绸之路”的重要节点。加强国内区域协同，主动对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等人工智能产业高地，建立“飞地研发”基地，承接技术溢出和产业转移。鼓励新疆企业与内地龙头企业组建产业联盟，共同开拓国内外市场。
构建可信人工智能，防范伦理与安全风险。加强数据安全与隐私保护，严格执行《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》等法律法规，建立数据分类分级管理制度，强化对个人隐私和重要数据的保护。推动人工智能伦理治理，前瞻性研究人工智能技术带来的就业冲击、算法歧视、伦理道德等社会问题。推动建立符合新疆区情的人工智能伦理准则，倡导负责任、可信任的人工智能研发与应用，确保技术向善、造福于民。
（作者系杭州电子科技大学教授、浙江省信息化发展研究院首席专家）