●郭尚辑 马欣薇
党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“深入推进以人为本的新型城镇化。”这为“十五五”时期新型城镇化建设指明了方向。全面贯彻落实党的二十届四中全会精神，要精准把握以人为本的新型城镇化的深刻内涵、重大意义和实践路径，推动新型城镇化高质量发展。
深刻认识推进以人为本的新型城镇化的重大意义
一是推进中国式现代化的必然要求。我国有14亿多人口，近5亿人在乡村，城镇化率与发达国家相比存在差距。若没有城镇化的健康发展，中国式现代化便难以顺利推进。新型城镇化是解决“三农”问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。据测算，我国城镇化率提高1个百分点，每年可以新增2000多亿的消费需求。这种内需的有效释放，对于构建新发展格局、实现高质量发展具有不可替代的重要作用。二是解决新时代社会主要矛盾的现实需要。当前，我国发展不平衡不充分问题依然突出，城乡发展不平衡是最大的不平衡，农村发展不充分是最大的不充分。党的二十届四中全会提出，“扎实推进全体人民共同富裕”，而推进以人为本的新型城镇化，正是缩小城乡差距、促进共同富裕的重要路径。通过推动农业转移人口市民化，让进城农民享受均等的公共服务，共享改革发展成果，是实现社会公平正义的重要体现。三是应对风险挑战、增强发展韧性的战略选择。党的二十届四中全会指出，“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。在这样的背景下，通过新型城镇化释放巨大的内需潜力，可以为经济发展提供强大动力，增强发展的内生性和韧性。同时，合理的城镇体系布局能够提升国家整体的抗风险能力，为应对各种挑战提供坚实支撑。
准确把握推进以人为本的新型城镇化的核心要义
一是推进农业转移人口市民化。目前，我国在城镇工作生活的农民工，大多数处于“半市民化”状态，他们为城市建设作出了巨大贡献，却难以享受与城市居民同等的公共服务。推进农业转移人口市民化，不仅要让他们在城市有稳定工作、有适宜住房，更要让他们的子女能够接受良好教育，让他们能够享受完善的社会保障，真正融入城市生活。这既是社会公平正义的必然要求，也是释放发展潜力的客观需要。二是提升城市发展质量。以人为本不仅体现在“人的城镇化”上，更体现在城市品质的全面提升上。要从过去单纯追求城市规模扩张转向追求功能完善和品质提升，建设宜居、韧性、智慧城市。要完善城市基础设施，提高公共服务水平，改善人居环境，让城市成为人们安居乐业的美好家园。特别要运用数字技术赋能城市治理，提升城市精细化管理水平，增强城市的包容性和人文关怀。三是促进人的全面发展。新型城镇化不仅要满足人的物质需求，更要满足人的精神文化需求，促进人的全面发展。要在城镇化进程中加强文化建设，保护历史文化遗产，传承城市文脉，增强文化认同。要创造更多就业创业机会，搭建人才成长平台，让每个人都有人生出彩的机会。要营造包容开放的城市文化，让不同群体都能找到归属感和认同感。
聚焦推进以人为本的新型城镇化的重点任务
一要深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化进程。要推动城镇基本公共服务覆盖未落户常住人口，逐步实现基本公共服务均等化。要建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，为市民化提供可持续的资金保障。二要优化城镇空间布局，构建大中小城市协调发展格局。要以城市群、都市圈为主体形态，发挥中心城市辐射带动作用，以系统观念推进新型城镇化行稳致远。要大力推进以县城为重要载体的城镇化建设工作，积极引导产业、人口以及各类生产要素实现合理流动与高效集聚。要因地制宜推动小城镇发展，充分发挥其作为连接城乡重要纽带的关键作用。通过科学合理的空间布局规划，有效避免“大城市病”与“小城镇空心化”并存这一不利局面。三要有力推动产城融合发展，切实增强城镇化的产业支撑。要统筹兼顾产业发展与城镇建设，积极引导产业向城镇集聚，全力推动传统产业转型升级，培育壮大新兴产业。特别要紧紧抓住新质生产力发展的宝贵机遇，推动创新链与产业链实现深度融合，打造具有鲜明特色的产业集群。要坚决避免出现“有城无产”的空城以及“有产无城”的工业园区现象，实现以产兴城、以城促产、产城互动的良好局面。四要积极促进城乡融合发展，着力构建新型工农城乡关系。要建立健全城乡融合发展的体制机制，推动城乡要素实现平等交换、双向流动。要完善城乡基础设施一体化建设机制，推动公共服务向农村地区延伸覆盖。要大力发展县域经济，增强县城综合服务能力，将乡镇建设成为服务农民的区域中心。通过城乡融合发展，让农村居民能够就地就近享受现代文明生活。五要积极创新体制机制，为新型城镇化发展提供坚实的制度保障。要深化土地制度改革，建立城乡统一的建设用地市场，优化土地资源配置；要创新投融资机制，建立多元化、可持续的资金保障体系；要完善城市治理体系，提升治理能力现代化水平，使城市成为创新、协调、绿色、开放、共享发展的典范。
（作者单位：新疆社会科学院新疆中国特色社会主义理论体系研究中心）