切实将“五统一、一开放”的基本要求落细落实

●李玉举

建设全国统一大市场是以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度作出的重大部署，是构建新发展格局、推动高质量发展的基础支撑和内在要求，是关乎国家发展全局和长远的战略之举。当前和今后一个时期，我们应坚持问题导向，针对实践中妨碍全国统一大市场建设的堵点卡点，切实落实“五统一、一开放”要求，充分发挥好我国统一大市场对资源集聚、创新激励、产业升级、经济增长的有力支撑作用。

统一市场基础制度。应更加注重保护产权，完善依法平等保护各种所有制经济产权的制度体系。严格落实“全国一张清单”管理模式，让“非禁即入”落地生根，稳步开展清单调整实施以及准入后综合监管、效能评估等，进一步完善市场准入制度体系。强化对法律法规、政策措施的公平竞争审查刚性约束，进一步强化反垄断和反不正当竞争。完善有利于市场统一的信用体系，推动信用信息跨部门跨地区共享互认，加大对失信企业的联合惩戒力度，加快健全统一的信用修复机制。

统一市场基础设施。应以联网、补网、强链为重点，适度超前开展交通基础设施建设，推动交通运输跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域协同发展，形成统一开放的交通运输市场。开展现代商贸流通体系试点、贯通县乡村电子商务和快递物流配送体系等，加快商贸流通设施数字化改造升级，有效降低物流成本。加快5G网络、数据中心、工业互联网等新型基础设施建设。

统一政府行为尺度。应坚持全国一盘棋，进一步规范招商引资行为，加快推动新能源汽车、光伏产业等行业自律、提质升级，推动招商引资从“拼政策红利”向“拼服务质量”、“拼产业生态”转型，从追求“政策洼地”变成打造“改革高地”。着力整治政府采购和招标投标乱象，加强对中标结果的公平性审查，及时曝光负面典型案例。进一步推动新出台政策与宏观政策取向一致性评估，确保政策高效协同。加快完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，规范涉企案件立案审查和管辖，坚决防止违规异地执法和趋利性执法。健全有利于市场统一的财税体制、统计核算制度等，优化中央和地方收入划分，增强地方自主财政能力。完善高质量发展考核体系，将重大违反统一大市场建设事件列为减分项或否决项。

统一市场监管执法。公平统一的市场监管是市场运行秩序和资源配置效率的有力保障。应加强市场监管标准化规范化建设，依法公开监管标准和规则，增强市场监管制度、政策的稳定性和可预期性，不断降低监管成本、提升监管效能。完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管等方式，加强各类监管的衔接配合。对食品药品安全、环境保护等领域，落实最严谨标准、最严格监管、最严厉处罚、最严肃问责。对金融领域，全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，依法坚决查处非法金融活动。对于一些新业态，推进线上线下一体化监管。

统一要素资源市场。应统筹增量建设用地与存量建设用地，实行统一规划，强化统一管理，完善全国统一的建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场。健全统一规范的人力资源市场体系，促进劳动力、人才跨地区顺畅流动。建设统一的医疗服务市场。加快发展统一的资本市场，支持中小微企业融资需求。健全多层次统一电力市场体系，推动完善全国统一的煤炭交易市场，促进“市场煤”和“长协煤”衔接。培育发展全国统一的生态环境市场，依托公共资源交易平台，建设全国统一的碳排放权、用水权交易市场。推动数据市场统一开放，建立健全全国性技术交易市场，促进培育全国一体化数据市场，释放数据要素价值。

持续扩大对内对外开放。应坚持推进高水平对外开放，主动对接国际高标准经贸规则，以开放促改革，推动国内国际市场高效联通，促进全国统一大市场建设。持续压减外资准入负面清单，推进跨境服务贸易领域扩大开放。落实外资企业国民待遇，保障内外资企业公平竞争，让外资企业进得来、留得住、发展好。高质量实施区域全面经济伙伴关系协定，积极推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》进程，持续扩大面向全球的高标准自贸区网络。着力推进内外制度衔接、内外市场渠道对接、一体化发展环境优化、强化政策支撑，培育一批内外贸优质企业，进一步推进同线同标同质，建设一批内外贸融合发展平台，畅通出口转内销路径，不断提高企业内外贸一体化发展水平。（据《红旗文稿》）