●董煜
习近平总书记指出，科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。在国际交往中，经常可以听到这样的提问：为什么中国可以持续编制实施这么多个五年规划？为什么五年规划能发挥这么大的作用？这些问题的背后，反映的是世界对中国发展模式的思考。要回答这样的问题，就需要对五年规划的作用机理进行深入分析，找到中国持续谋划和推动中长期发展的“秘诀”所在。
有助于实现有序发展和路径优化。通过中长期工作的阶段性安排，实现了发展步骤的循序渐进。五年规划本质上是一种时序性安排，这就需要把握好发展的“节奏感”，在每一个关键的时间点上作出总体部署。五年的周期介于短期和长期之间，从宏观经济治理的需要看，短期的调控政策可以熨平经济波动，中长期的发展愿景可以提供更加稳定的预期；从政策和工程实施的规律看，无论是研究制定政策还是建设运营工程，绝大部分都有一定的时间要求，且需要保持一定的连续性；从规划调整的需要来看，目标、任务、政策、工程在经过一段时间后，都需要根据新的形势进行更新，既不能间隔太长，又不能朝令夕改，五年是一个比较合适的节点。同时还要看到，中国治理的特点之一是注重长远目标牵引，以五年规划为单位可以较好地安排跨周期甚至是跨世纪的蓝图。在党代会提出重大目标后，经过认真研究和准备，由之后的五年规划明确具体的路线图，在时间衔接上也比较契合，这已经在近几个五年规划中得到了很好的体现。
有助于强化战略指引和目标导向。通过指标体系的构建，实现了目标导向的鲜明指引。规划指标是规划愿景的浓缩，通过将宏观目标转化为可测量、可分解、可考核、可问责的量化指标，实现对规划的具象化引导。当前各类规划中的指标体系，主要源于“十一五”规划确立的范式。“十一五”规划创造性地将指标分为预期性和约束性两类，其中预期性指标是国家期望的发展目标，主要依靠经营主体的自主行为实现；约束性指标是在预期性指标基础上进一步明确并强化政府责任的指标，是中央政府在公共服务和涉及公众利益领域对地方政府和中央政府有关部门提出的工作要求。“十四五”规划的具体指标创新力度较大，每万人口高价值发明专利拥有量、数字经济核心产业增加值占GDP比重等均是首次采用，各方比较关注，在实际执行中通过完善统计方式，实现了对创新和产业发展趋势的适应和引导。
有助于引导资源配置和规划执行。通过重大举措的谋划，实现了对资源配置的积极引导。规划任务部分的正文主要是举措的集合，列入规划的每一条举措都是未来五年该领域发展的重头戏。党中央特别重视任务举措的清晰性，习近平总书记对起草工作要求“有些举措要一看就可以操作”。这些任务书在市场眼里，是引导资源配置的指南，对未来五年的投资、经营等决策具有重要的提示作用，特别是其中的创新性举措是市场关注的焦点。从规划编制背后的逻辑看，近几个五年规划有一条重要线索，就是非常注重全要素生产率的作用。在经济结构转型升级的任务要求中，蕴含着更多依靠科学技术进步实现生产效率提高的意图，一些规划任务的组合，实质是依靠生产要素的重新组合实现资源配置的效率提升。其中非常关键的一条，就是规划对于人力资本提升的重要作用。人力资本是一国发展的基础性要素，而其提升又是一个长期过程，在规划的教育、科技、人才和区域、城镇化、公共服务等板块都会涉及相关工作。正是在连续多个五年规划中持之以恒重视人才培养和成长，综合施策打造了强大的技术、产业和管理等人才队伍，今天我们才能在大国竞争中拥有更多底气。
（据《中国纪检监察报》）