建设现代化人民城市需要把握好几个关系

●刘秉镰 张贵 孙鹏博

中央城市工作会议强调，当前和今后一个时期城市工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，坚持和加强党的全面领导，认真践行人民城市理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持因地制宜、分类指导，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子。在城市建设和管理中实现上述目标，建设现代化人民城市，加快推动中国特色城市现代化，需要把握好以下几个关系。

把握好党的全面领导与多元主体共治的关系。加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，既要确保党的领导贯穿城市治理各领域全过程，又要充分激发多元主体活力，健全多元共治制度体系。

把握好城市高质量发展与高标准安全的关系。牢固树立安全发展理念和大安全观，在推进城市经济高质量发展的同时，筑牢城市安全体系，实现发展与安全的动态平衡。创新治理工具，强化底线思维，夯实民生托底保障，实现加强区域合作与健全对外开放安全保障体系的有机统一。

把握好城市空间结构优化与区域协调发展的关系。把城市空间结构优化纳入区域协调发展框架之中，实现以“群圈廊带”系统构建区域协调的空间骨架。在城市内部，以历史传承和自然禀赋为基础规划建设有地方特色和差异化竞争优势的城市景观风貌。提升街区作为城市微观单元的活力，促进城市从“单中心集聚”向“多中心协同”转型。

把握好新型工业化、新型城镇化与乡村全面振兴的关系。坚持工业化是动力、城镇化是载体、乡村振兴是根基，完善“产业协同—空间重构—制度创新”的治理链条，推动城乡从要素单向流动向双向赋能跃迁。在此基础上，通过优化新型城镇化与乡村全面振兴的空间治理格局，统筹谋划城乡发展。通过打造县域特色产业集群、建立工业反哺农业的赋能机制和探索绿色工业与生态农业融合路径，构建新型工业化与乡村振兴的产业协同体系。

把握好城市更新与城市治理现代化的关系。坚持“保护是根基、创新是动力、共享是目标”的理念，形成空间重塑、服务升级、生态修复协同推进的城市更新路径，推动城市从“功能重构”向“价值跃升”的跨越。以城市存量空间的活化利用、公共服务的“精准补短板”和城市生态韧性的“空间重构”为突破口，破解大城市治理痛点，为城市更新扫清障碍。以“大城智管”赋能城市更新，提升治理精度；以“大城细管”提升城市品质，彰显治理温度；以“大城众管”构建多元治理格局，凝聚城市更新合力。

把握好城市发展与人口长期均衡的关系。遵循“阶段适配、动态平衡、多维协同”的治理思路，构建城市可持续发展路径。一方面，分类有序建立与城市发展阶段相适应的人口治理体系；另一方面，突破传统城市人口治理政策的局限性，以差异化落户、城市群户籍互认等政策丰富城市人口政策工具箱。

把握好促进经济发展和建设生态文明的关系。加快构建绿色低碳产业体系，推动城市发展方式转变。推动传统产业绿色化改造、新兴产业生态化布局，推广应用“AI+工业互联网”能效优化平台和数字孪生技术，提升城市产业的绿色生产效率，实现城市经济与生态环境的协调发展。优化城市国土空间开发保护格局，实现国土空间绿色重构。改善城市生态环境，推广“海绵城市+立体绿化”模式，提升城市生态系统的稳定性和服务功能。推动城市绿色生活方式转型，构建全民参与的绿色行动体系，使生态文明理念深入人心。（据《光明日报》）