●叶堂林
改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。2024年末，我国城镇常住人口94350万人，城镇化率达到67%。城市规模扩大和经济增长，发挥了集聚经济的作用，但也带来诸多结构性矛盾和问题。亚里士多德曾说：“人们来到城市，是为了生活；人们居住在城市，是为了生活得更好。”然而，人口膨胀、交通拥堵、环境恶化等“大城市病”的出现，使得城市发展逐渐偏离美好生活的初衷。例如，人口密度高导致住房需求旺、房价高；交通干道和环路出现拥堵；老旧城区排水、供电、供气等市政设施负荷加重；庞大的人口流动使得城市治安管理面临挑战；生活垃圾和建筑垃圾处理压力不断增加，城市环境卫生维护难度加大。
城市治理是运用制度、政策、技术等手段，对城市发展规划、基础设施建设运营、公共产品和公共服务供给、环境保护等方面进行全面性、系统性、精细化管理的过程，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，进而实现城市高效能、可持续和宜居性发展。
城市工作包罗万象，城市治理涉及日常社会生活的许多方面，大到城市规划布局、小到一个井盖。具体来看，城市治理大致可分为四个领域。一是物，即城市基础设施，包括交通网络、能源设施、房屋建筑等各类基础设施。当前城市基础设施逐步进入老化期，治理焦点正从新建转向维护与升级，从“大基建”走向“大更新”，如老旧小区改造、老化燃气管道更新改造、城市排水防涝体系提升建设等。二是财，即城市基础设施建设的资金来源和支出管理，涉及高效配置资金、探索政府和社会资本合作机制等内容。三是人，即将人民需求放在首位，既关注原住民也考虑新市民、新青年等群体的差异化需求，提供公共服务和进行人口管理，解决好人民群众衣食住行、生老病死、安居乐业等问题，不断满足人民群众对美好生活的新期待，让人民群众享受到城市发展的成果。四是生态，即加强城市生态环境保护，改善人居环境质量，着力建设绿色低碳美丽城市，促进生态空间与生产生活空间衔接融合，采取有效措施解决城市空气治理、饮用水水源地保护、新污染物治理等问题，推动减污降碳扩绿协同增效。
城市治理是保障城市功能有序运转、提升市民生活品质的重要抓手。城市治理效能不仅深刻影响人民群众的满意度、安全感和幸福感，也直接关系国家治理体系和治理能力现代化水平。中央城市工作会议指出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。在此背景下，城市治理面临新挑战。首先，城市建设面临存量资产盘活和城市更新的任务。交通基础设施进入老龄化阶段、房屋建筑和市政基础设施维修养护压力不断增大。未来，如何通过系统化的维护规划和技术创新，延长设施使用寿命，提高资源利用效率，提升基础设施安全性、可靠性，正成为现代城市治理的重大课题。其次，超大特大城市发展增加城市治理难度。超大特大城市是城市发展的高级形态，存在超大规模性、高度复杂性、快速流动性以及多维风险性等特点。如何缓解过度集聚造成的空间拥挤与资源分配不均状况，转变城市发展方式、提升城市系统整体韧性，成为亟待解决的现实问题。再次，数字技术快速发展为解决城市治理难题提供新思路的同时，也带来数据安全和信息安全等新风险。个人敏感数据如位置信息和消费习惯需得到严密保护，以防止数据泄露和滥用。作为一项复杂的系统工作，城市治理需在理念、模式和手段上不断创新，提升治理效能，保障城市可持续发展。
（据《经济日报》）