●邓智团
“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家的关键阶段，城市作为中国式现代化的重要载体，既要应对外部环境的不确定性，又要激活内部发展的内生动力，要深刻认识、遵循和顺应城市发展规律，以辩证思维破解发展难题。
统筹服务国家战略与城市自身发展定位。国家战略对城市发展具有根本性引领作用，深度服务国家战略能为城市带来基础设施升级、产业协作配套等发展机遇，实现国家战略目标与城市发展诉求的有机统一。要探索建立“国家战略—城市定位—实施路径”三级传导机制，编制跨区域协同发展规划，深入推进基础设施互联互通、公共服务共建共享及生态环境共保联治，实现人才、技术、数据等要素跨区域无障碍流动。构建城乡要素双向流动机制，引导城市资本参与农业产业化项目；通过医联体等形式推动优质资源下沉，形成城乡互补的产业生态链。
统筹长期发展目标与短期增长。城市发展需要长期可持续目标引领经济社会环境全面发展，但现实中面临就业保障、财政平衡等短期经济增长压力，这要求在城市发展节奏上把握好“稳”与“进”的平衡。探索构建“目标—任务—政策”动态调整机制，将长期可持续发展目标分解为五年规划的阶段性指标。在长期发展目标方面，探索建立“绿色GDP”核算体系，采用“留改拆”并举方式推进老旧小区改造，实现短期经济稳定与长期品质提升的有机统一。
统筹推动高质量发展与高品质生活。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，高品质生活是人民群众的热切期盼，这要求城市发展必须坚持以人民为中心，将人的全面发展作为出发点和落脚点。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，要大力推进科技创新，促进科技创新和产业创新深度融合，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系。构建“发展—民生”良性循环体系，按照“15分钟生活圈”标准配置教育医疗设施，推行“智慧养老”社区全覆盖；建立“基本公共服务清单”动态调整机制，实施“老旧小区适老化改造”计划，同步完善社区商业、文化活动等配套功能。
统筹城市数字化与全面绿色低碳转型。数字化通过技术赋能提升城市生产生活和治理效率，绿色低碳转型是应对气候变化、实现可持续发展的必由之路，这要求我们既要以数字化转型提升城市治理效能，又要以绿色低碳转型推动发展方式变革。一方面通过建设城市数字底座、打造全域感知智能平台，推动政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，推动高效能治理；另一方面以全面绿色低碳转型推动发展方式变革，推广超低能耗建筑、新能源交通工具，构建绿色低碳产业体系；开展“城市双修”（生态修复、城市修补）行动，推进口袋公园、绿道网络建设，打造绿色发展、生态友好的城市空间。
统筹城市有机更新与城市文脉延续传承。城市有机更新强调在保留原有肌理基础上的渐进式更新，文化作为城市的灵魂，其文脉延续对增强城市底蕴、塑造特色形象具有不可替代的作用。要建立“文化基因解码—保护利用—创新表达”全链条机制，开展“城市文化基因普查”，建立历史建筑、传统工艺等文化要素数据库；推行“绣花式”更新模式，对历史街区采用“小规模、渐进式、微改造”方式，保留原有街巷尺度和建筑风貌；打造“文化创意街区”，推动传统文化活态传承，开发“城市文化IP”增强文化辨识度，让城市在更新中既留住“烟火气”，又焕发“新活力”。
统筹推进深层次改革和高水平开放。改革是破除体制机制障碍、激发市场活力的关键一招，开放是城市发展的必由之路，这要求城市必须以改革破除发展瓶颈，以开放拓展发展空间，形成内外联动的发展格局。打造“放管服”改革升级版，建设智慧政务平台；推进要素市场化配置改革，建立人才、数据等要素价格市场化形成机制，促进土地集约利用。建设“制度型开放试验区”，对标国际规则，开展知识产权保护、竞争政策等压力测试；提升全球资源配置能力，围绕高端装备、人工智能等战略性产业，打造高水平开放门户枢纽。
统筹高质量发展和高水平安全。安全是发展的前提，要求城市发展必须树立总体国家安全观，将安全理念贯穿发展全过程，更好统筹发展这个“第一要务”与国家安全这个“头等大事”，建设高水平安全韧性城市。围绕重点产业实施建链、延链、补链、强链计划，建立供应链应急响应机制；布局建设区域能源储备中心，提升电力、燃气等战略资源保供能力；建立自然灾害、公共卫生等领域的风险预警机制，推动“智慧安防社区”全覆盖，构建社会治安立体防控网络；划定生态保护红线，建设海绵城市，健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制；培育社会应急力量，构建政府主导、社会协同、公众参与的大安全治理格局。
（据《光明日报》）