●马思远
作为新时代改革开放的试验田，自贸试验区建设肩负着为国家试制度、为地方谋发展的历史使命。习近平总书记指出，“自由贸易试验区建设的核心任务是制度创新”，这一重要论述深刻揭示了制度创新对于自贸试验区建设的重要作用，为深入实施自贸试验区提升战略提供了根本遵循。
历史演进：自贸试验区的制度创新之路
我国自贸试验区的探索历程，是中国共产党领导下改革的生动实践。其制度创新最早可追溯至1984年厦门特区提出的自由港构想。邓小平同志指出，“厦门特区不叫自由港，但可以实行自由港的某些政策”，这一论断既保持了社会主义制度本质，又突破传统计划经济束缚。这种“本土化”智慧，在1990年上海外高桥保税区建设中得以延续，通过“保税区”的中国特色命名，实现与国际通行的自由贸易园区（Free Trade Zone）的功能对接。2013年上海自贸试验区的挂牌，标志着制度创新从“边境措施”向“边境内规则”的深刻转变。通过建立“准入前国民待遇+负面清单”管理模式，将改革重点从货物贸易便利化转向投资贸易自由化，形成与国际高标准经贸规则接轨的制度框架。这种制度演进轨迹，既遵循国际自由贸易园区发展规律，又创造性地将制度型开放与中国特色发展道路相结合，成为中国共产党治国理政智慧在改革开放领域的生动体现。
现实功能：制度创新在深化改革中的价值
一是作为应对全球经贸规则重构的“压力测试区”，探索制度型开放新路径。对标CPTPP、DEPA等高标准国际经贸规则，自贸试验区制定出台相关改革试点措施，在数字贸易、金融服务、知识产权保护等领域完善风险可控的制度体系。截至2023年10月，自由贸易试验区以不到千分之四的国土面积，累计向全国复制推广302项制度创新成果，成为了新时代改革开放新高地。二是构建新发展格局的“枢纽节点”，探索内外循环协同发展新机制。通过制度创新破除要素流动壁垒，自贸试验区已成为全球资源配置的重要平台。以上海自贸试验区临港新片区为例，通过建立“五自由一便利”制度体系，实现跨境资金池本外币一体化、高端产业用地弹性出让等突破，推动特斯拉上海储能超级工厂等项目落地，形成新能源汽车全产业链生态。这种“制度创新＋要素集聚＋产业升级”的良性循环，为构建现代化产业体系提供了示范样本。三是成为新时代边疆地区开放发展的“重要引擎”，探索边疆治理的新范式。新疆自贸试验区的设立，标志着制度创新从传统意义上的东部沿海地区向西部地区纵深推进。通过创新“口岸+”发展模式，构建中欧班列集拼集运机制，探索跨境人民币创新业务试点，有效提升丝绸之路经济带核心区建设能级。这种“自贸试验区+边疆治理”的叠加效应，为兵团参与“一带一路”建设开辟新通道。
实践路径：自贸试验区制度创新的兵团实践启示
新时代推进新疆自贸试验区兵团区块建设，需要把握三个关键维度。一是加快构建开放型经济新枢纽，提升对外开放水平。要大力发展外向型经济，做强外贸产业，积极探索包括跨境电商、海外仓、外贸“一单制”、“一箱制”在内的多种新型贸易方式和贸易工具。对于新疆自贸试验区兵团区块，要因地制宜探索具有特色的扩大开放路径和模式，加快在服务贸易、数字贸易等领域率先对接CPTPP、DEPA等高标准国际经贸规则，通过“压力测试”积累制度创新经验，推动“通道经济”向“枢纽经济”转型升级。二是要大力推动产业集群建设，夯实现代化产业体系根基。要紧扣《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》，聚焦自治区“十大产业集群”,围绕兵团七大主导产业和21条重点产业链，以制度创新赋能产业体系和产业链的现代化发展。一方面，要前瞻布局战略新兴领域，大力发展包括低空经济、生物制造、人工智能在内的新兴产业，对符合国家政策的相关产业给予政策支持，鼓励产业链上的龙头企业做大做强。另一方面，要加快传统产业转型升级。聚焦兵团在自贸试验区内具有优势的商贸物流、农产品精深加工及装备制造等领域，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，大力培育服务业龙头企业和品牌，提升全产业链发展水平。三是要持续完善改革创新保障体系。坚持“思想破冰”与“机制护航”双轮驱动，鼓励领导干部大胆创新。要落实“三个区分开来”，建立容错纠错机制，鼓励干部在投资便利化、事中事后监管等领域开展原创性改革，对营商环境优化、监管模式创新等非主观故意改革偏差给予容错空间。同时，要紧盯市场主体在发展过程中遇到的切实问题，以问题导向倒逼改革，构建“企业点题＋政府破题”的协同机制，推动自贸试验区营商环境的整体优化，形成更多可复制可推广的经验。（作者单位：十二师党委党校）