谨防“政策打架”导致“合成谬误”

●王济川

有记者在基层调研时发现，一些部门的政策、要求本身并无问题，但来自不同部门、“条口”的政策合在一起，就会出现“撞车”甚至“打架”，导致“合成谬误”的问题产生。

“合成谬误”，本是经济学领域的概念，意即局部合理的行为或决策，当汇总到整体时却产生不合理甚至有害的结果。如今，这一现象在基层治理中得到了“生动”演绎。不同部门、不同“条口”的政策，虽然各自出发点合理，目标明确，但由于缺乏统筹协调，导致政策之间相互掣肘，最终导致工作“梗阻”。

探究“合成谬误”产生的根源，政策取向的不一致是首要原因。不同部门在制定政策时，往往只关注本领域的特定问题，忽视了政策之间的关联性和整体性。这种“只见树木，不见森林”的做法，导致政策之间缺乏衔接，甚至相互矛盾。比如，一方面强调生态保护，限制某些区域的开发；另一方面又为了经济发展，鼓励在这些区域进行投资建设。这种政策取向的不一致，让基层在执行时左右为难，无所适从。

部门各自为政，是“合成谬误”产生的另一重要原因。各个部门在制定目标任务时，往往只从自身业务范畴出发，考虑其合理性与必要性，而忽视了基层的承受能力和这些任务在基层的可执行性。这种“各自为政”的做法，导致政策任务层层加码，基层工作量和工作压力加大。基层工作人员本就有限的精力和资源，被分散到应对各种相互冲突的政策要求上，不仅降低了工作效率，影响了政策的有效实施，更损害了政府的公信力和形象。

政贵有恒，治须有常。有效破除政策“合成谬误”，为基层减负增效，要从源头上入手。一方面，要加强政策统筹协调，确保各部门政策取向一致。在制定政策时，要充分考虑政策之间的相互关系和影响，避免政策“撞车”和“打架”；要建立政策协调机制，对各部门政策进行统一审查和评估，确保政策既符合局部利益，又服从整体利益。另一方面，要转变部门工作作风，强化大局意识和协作精神。各部门要摒弃各自为政的思维定式，树立全局观念，增强协作意识。在制定目标任务时，要充分考虑基层的实际情况和承受能力，避免任务过重、要求过急。要加强部门之间的沟通和协调，形成工作合力，共同推动政策落实。