●付彪
“只听说过高温津贴，还有低温津贴吗？”被问到有无低温津贴时，很多户外劳动者表示不太清楚。根据国家标准《低温作业分级》，工作地点平均气温等于或低于5摄氏度的作业，属于低温作业。
低温津贴是用人单位给予低温作业劳动者的劳动津贴。2004年施行的《最低工资规定》明确，在低温劳动环境下，用人单位应支付低温津贴；2013年和2015年，我国又先后把“冻伤”和“低温”纳入《职业病分类和目录》和《职业病危害因素分类目录》中。2021年1月，人社部、全国总工会等部门联合发文，对低温天气劳动者岗位津贴、工资待遇、工作环境、工作条件等提出针对性指导。近年来，多地也出台政策对低温津贴发放标准进行明确，但一些地方低温津贴仍是“纸面福利”，年年呼吁年年“遇冷”。
低温津贴落实不到位，一个重要原因在于法律层面缺少对低温津贴的明确规定。鉴于冬天南北气温差异较大，各行各业发展情况不尽相同，尽管多地出台了低温补贴发放标准，但这些规定大都法律效力位阶低，在具体执行过程中缺乏刚性约束。加之一些企业对低温津贴认识不清甚至暗打折扣，而不少户外劳动者又处于相对弱势地位，缺少话语权，这些都导致了低温劳动权益保护大多仍停留在纸面上。
让低温津贴不再是“纸面福利”，要进一步加强顶层设计，完善低温津贴的发放条件和标准，引导用人单位转变观念，对低温作业的工作时长、津贴标准、低温作业保护措施等作出更为明细的规定，增加低温津贴发放的约束力。要以行业为抓手，对什么职业、什么工种、什么岗位应该发放低温津贴，建立明确的规则，纳入劳动者工资报酬，以此促进低温津贴落地。比如，一些地方积极探索把新就业形态从业者纳入劳动保护范畴，对平台从业人员在强降雨雪等恶劣天气的劳动报酬做出规定，并通过集体协商建立低温天气下的津贴制度。
让低温津贴不再是“纸面福利”，要加大监督管理力度，健全低温保护劳动监察与责任追究机制，对不执行低温津贴规定、逃避责任的用人单位，坚决予以纠正和处罚。工会组织应积极发挥作用，提高劳动者的法律意识和维权能力，指导和帮助劳动者依法维权。同时，劳动者要敢于维权、善于维权，对于符合发放条件而不予发放低温津贴的用人单位，要及时向有关部门投诉或者申请劳动仲裁。通过多种方式让低温津贴从“纸面”真正落到“地面”，更好保障户外劳动者合法权益。