●冯蕾
最近，有人做了一项统计，一个乡镇政府日均接收文件通知竟多达60多份。相信不少基层工作人员都有这样的体会：很多文件都如“击鼓传花”般几乎原封不动地一层层传下来，没有实施细则，没有方法思路，让基层无所适从，只能归档存储。“层层抓落实”变成“层层发文件”，折射出形式主义和官僚主义痼疾，极大影响了基层治理效率。
文件流转的“击鼓传花”现象，实质上是一种形式主义的体现。它表现为上级部门机械地转发文件，不考虑下级实际情况，不提供具体的实施路径与方法，只是简单地将任务“甩锅”给下一级，层层加码，直至基层。这种做法，不仅让基层工作人员陷入了无尽的文件海洋，疲于奔命，更让政策的初衷与温度，在冰冷的文字传递中逐渐消散，变成了空洞的口号与摆设。
究其原因，一是部分上级部门缺乏责任感和担当精神。面对工作任务，他们不是主动思考如何细化措施、优化流程，而是选择最省事的“传花”方式，将责任下移，试图通过文件数量的累积来彰显工作的“繁忙”与“成效”。二是考核机制的不合理。在一些地方，文件流转的数量竟然成了衡量工作成效的指标之一，这种导向无疑加剧了“击鼓传花”的现象，使得各级干部更加热衷于发文、转文，忽视了政策的实际执行效果。
“击鼓传花”式的文件流转，其危害不容小觑。首先，浪费了宝贵的行政资源。大量的纸张、油墨、人力和时间被消耗在无谓的文件传递中，而这些资源本可以用于更加紧迫和重要的工作。其次，削弱了政策的执行力。政策精神在层层传递中逐渐被“稀释”，到了基层，往往只剩下空洞的壳子，难以激发干部群众的积极性和创造力。此外，损害了政府的形象和公信力。群众看到的是政府部门的“文山会海”，感受到的是政策落实的“雷声大雨点小”，这无疑会削弱群众对政府的信任和支持。
政策的生命力在于执行。要破除“击鼓传花”式的文件流转，让政策精神真正落地生根，需要从多个方面入手。一是要优化文件流转机制。上级部门在发文前，应充分调研基层实际，制定切实可行的实施方案，避免机械转发和“一刀切”。同时，要建立文件流转的反馈机制，确保下级在执行过程中遇到的问题能够及时上报并得到解决。二是要完善考核机制。将政策执行的实际效果作为考核的重要指标，而不是简单地看发了多少文件、开了多少会。三是要加强干部作风建设。引导广大干部树立正确的政绩观，勇于担当，主动作为，把心思用在解决实际问题上，而不是沉迷于“文件游戏”的虚假繁荣中。