中国式现代化需要如何推进基层治理现代化？

●谢小芹

基层是社会的细胞，基层治理现代化作为国家治理体系和治理能力现代化的坚实底盘、中国式现代化的重要组成部分，是适应世界之变、时代之变、历史之变的必然要求，也是实现人民对美好生活向往的必然要求。基层治理现代化既要坚持中国式现代化的本质要求和鲜明特征不动摇，又要守正创新、夯基固本，助推中国式现代化目标的达成。

推进基层治理现代化，完善治理体系是前提

基层治理体系是基层治理的制度框架，基层事务复杂多变且牵一发而动全身，没有一个良好的治理体系，将难以应对各类社会现实问题和突发情况。现代化的基层治理体系需要打造“一核多元”的治理主体。“一核”是指党的核心领导，充分发挥党组织凝聚不同治理主体、合理配置各种治理资源的功能；“多元”意指党委、政府、社会、市场和公众等主体均参与到基层治理实践中。“一核多元”的治理主体需要在民主、法治和科技三大要素的支撑下开展有序民主协商，达成共识，形成合力，实现制度优势向治理效能的转变。同时，牢牢抓住人民群众主体地位，充分保障广大群众的知情权、参与权、表达权和监督权以及自我管理、自我服务和自我监督的权利，提高群众参与的积极性和主动性。现代化的基层治理体系需要自治、法治和德治相结合。自治、法治、德治三轮驱动、互为补充，是基层治理体系不断完善的重要标志和重大举措。没有法治的强制约束和惩治，社会的混乱则不可避免；没有自治和德治的补充，治理体系就不够完善，治理的死角也无法解决。自治意味着基层群众对城乡社区治理、基层公共事务和公益事业的自主管理，这要求不断健全基层选举、议事、公开、述职等机制，并完善基层社会的民主协商机制；法治旨在把国家和社会生活纳入制度化、规范化和程序化轨道，实现规则之治；德治着眼于社会的公序良俗，通过对民众的道德教化，为广大群众提供一套要求更高的行为标准，要将国家价值目标、社会价值准则和公民价值规范有机融入公民道德建设各方面、全过程，同时健全各行各业规章制度，完善市民公约、村规民约、学生守则、团体章程等。

推进基层治理现代化，提升治理能力是关键

中共中央、国务院联合下发的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》中将基层治理能力分为基层政权治理能力和基层智慧治理能力。一方面，基层政权作为直接服务群众的政府层级，是基层治理的基础，基层政权治理能力包括乡镇（街道）的行政执行能力、为民服务能力、议事协商能力、应急管理能力、平安建设能力等五方面内容。着力增强行政执行能力，统筹优化乡镇（街道）党政机构、事业单位设置和职能配置，依法赋予乡镇（街道）综合管理权、统筹协调权、应急处置权。着力增强为民服务能力，强化党群服务中心为民服务功能，优化办事流程，全面推进一窗式受理、一站式办理，让数据多跑路、群众少跑腿。着力增强议事协商能力，“有事好商量、众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。”着力增强应急管理能力，健全基层应急管理组织体系，细化应急预案，强化应急状态下对乡镇（街道）人、财、物的支持。着力增强平安建设能力，完善基层社会治安防控体系，加强对重点人员、特殊人群的心理服务和危机干预，保障社会和谐稳定。另一方面，智慧治理能力指涉治理方式的改变，治理载体的智能化、治理手段的科技化和治理方式的现代化是基层治理能力现代化的重要标志。满足人民美好生活需要的前提是掌握人民群众多样化需求，数字技术能够穿透复杂多变的环境，主动、前瞻地把握居民需求，是“中国之治”的新范式和新工具。这就要求加强基层智慧治理的规划、设计、建设和应用，建立健全基层智慧治理标准体系，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等新技术推动基层治理手段、基层治理理念、基层治理模式创新，全面推动基层治理实现质量变革、效率变革、动力变革，提高基层治理数字化智能化水平。（据《四川日报》）